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直擊西方
“暗錢”增加到5300萬美元。到2018年中期選 權(quán)力部門制定相關(guān)政策，以維護(hù)和擴(kuò)張自己的
舉，候選人以外的外部團(tuán)體花費(fèi)的“暗錢”劇增到 利益。美國獨(dú)特的政治體制，如聯(lián)邦和州分權(quán)的聯(lián)
9800萬美元。在外部團(tuán)體為影響國會選舉而播放的 邦制，立法、行政和司法三權(quán)分立的制度，為利益
電視廣告中，超過40%是秘密捐贈者資助的。 集團(tuán)提供了廣闊空間，使它們可以向各級政府施加
二、金錢政治是美國資本主義制度的必然產(chǎn)物 壓力，左右美國政治。利益集團(tuán)已深深嵌入美國行
美國是資本主義國家。美國民主制度是實(shí)現(xiàn)資 政機(jī)構(gòu)、國會和司法系統(tǒng)之中，與政黨和政府并列
產(chǎn)階級統(tǒng)治的政治形式，因此必然體現(xiàn)資本家意 為美國政治的三大支柱。利益集團(tuán)的活動方式有很
志，為資本家利益服務(wù)。美國民主制度的最大特點(diǎn) 多種，如提供資金、直接介入選舉過程、幫助特定
是選舉。通過選舉把符合資產(chǎn)階級要求的政治人物 候選人贏得選舉等，從而影響國會立法和未來政府
推上國家領(lǐng)導(dǎo)職位，行使國家權(quán)力。為此，美國設(shè) 決策；通過刊登廣告、發(fā)表廣播和電視演說、召開
計了一套精巧的政治體系和選舉制度，對候選人和 新聞發(fā)布會、制作影片等方式制造輿論，影響政府
選民進(jìn)行層層篩選，以保證那些讓富人滿意的人當(dāng) 決策；對立法者和政府決策者進(jìn)行游說，直接影響
選。 政府政策。美國的政府決策和國會立法是各利益集
最初，美國對選民資格進(jìn)行種種限制，剝奪大 團(tuán)博弈的結(jié)果。
批美國公民（如少數(shù)族裔和婦女）的選舉權(quán)。后 利益集團(tuán)就是金錢政治的標(biāo)本。利益集團(tuán)的活
來，金錢越來越成為資產(chǎn)階級控制選舉的最重要手 動處處離不開金錢，是聯(lián)結(jié)金錢與權(quán)力的樞紐，其
段。進(jìn)入20世紀(jì)后，尤其是20世紀(jì)60年代以后，隨 功能就是將金錢轉(zhuǎn)化為政治影響力。利益集團(tuán)的資
著大眾傳媒的普及和發(fā)展，金錢在選舉中的地位不 金 越充沛，它的政治影響力就越大，而金錢絕大部
斷上升。金錢是個選擇器，可以用來淘汰來自底層 分掌握在富人手中。窮人也可以組成利益集團(tuán)，但
的政治參與者，使得窮人代表根本難以成為候選 由于財政資源有限，注定不會發(fā)揮很大影響。真正
人。富人通過資助競選經(jīng)費(fèi)的方式挑選合格的政治 能夠發(fā)揮較大影響的還是一些企業(yè)集團(tuán)或行業(yè)性組
代理人，使他們成為候選人，進(jìn)而贏得選戰(zhàn)。在這 織，因?yàn)橹挥羞@些利益集團(tuán)擁有足夠的資金。例
種制度設(shè)計下，經(jīng)濟(jì)利益與政治權(quán)力的鏈接是天作 如，在2000年至2010年間，美國企業(yè)花在選舉上的
之合。富人的經(jīng)濟(jì)利益需要通過選舉參與政治來保 資金是工會的10倍。雖然2010年后企業(yè)和工會的政
障，政治人物需要借助金錢來進(jìn)行選舉。富人為了 治支出限額取消了，但許多工會組織已達(dá)到其支付
維護(hù)他們在國家公共資源分配中的優(yōu)勢地位，有很 能力上限，無力進(jìn)一步增加政治支出。相反，企業(yè)
強(qiáng)的動力主動介入政治運(yùn)作，尋求從聯(lián)邦到地方政 的政治花費(fèi)急劇增加，影響力迅速擴(kuò)大。企業(yè)加大
府的各級代言人。他們擁有最大份額的社會財富， 政治投入當(dāng)然是為了在政策制定中盡可能放大自身
可以滿足政治人物的資金要求。政治人物可以充當(dāng) 利益。
富人的政治代表。而隨著傳播技術(shù)的發(fā)展，政治人 游說是金錢政治的重要實(shí)現(xiàn)方式。游說是一種
物必須占有更多金錢才能參與一場正常的選舉，進(jìn) 美國特有的政治現(xiàn)象，游說腐敗是美國政治制度與
而贏得選舉。于是金錢極為容易地充當(dāng)了政黨政治 生俱來的痼疾。游說的法理依據(jù)是美國憲法第一修
“鏈條”中的起點(diǎn)與終點(diǎn)。美國兩大政黨候選人不 正案。根據(jù)憲法第一修正案的精神，美國制定了將
過是資產(chǎn)階級內(nèi)部不同派別的代表罷了。 游說活動合法化的法律。1938年的《外國代理人登
利益集團(tuán)的活動生動詮釋了金錢政治的內(nèi)涵。 記法》、1946年的《聯(lián)邦游說管理法》、1995年的
利益集團(tuán)指的是一些有共同政治目的、經(jīng)濟(jì)利益、 《游說公開法》和1998年的《游說公開技術(shù)法》形
社會背景的團(tuán)體和個人為了最大限度地實(shí)現(xiàn)其共同 成了規(guī)范游說活動的法律體系。根據(jù)這些法律，美
目的、利益而結(jié)成的同盟。美國憲法第一修正案是 國允許各群體結(jié)成利益集團(tuán)，相互競爭，影響國會
利益集團(tuán)得以合法存在和開展活動的最高法律依 立法和政府決策。因此，政治游說是美國政治過程
據(jù)。利益集團(tuán)的宗旨是參與權(quán)力運(yùn)作過程，影響公 不可缺少的一個環(huán)節(jié)。各利益集團(tuán)雇傭說客，對國
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