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顯然，美國由于制度問題，沒有產(chǎn)生一個 的后果。
有戰(zhàn)略能力和眼光的領(lǐng)導(dǎo)人；同時由于運(yùn)行機(jī) “9·11”恐怖襲擊三天后，美國國會迅速
制的問題，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人無法掌握正確信息，從 通過2001年軍事授權(quán)法，允許美國對“基地”組
而做出錯誤的判斷。無論是進(jìn)入阿富汗的小布 織和塔利班使用武力。甚至在2002年為了能夠發(fā)
什還是實施撤軍計劃的拜登，都是如此。 動伊拉克戰(zhàn)爭，國會更出臺了《伊拉克戰(zhàn)爭授權(quán)
其次，任何一個國家犯錯誤不可避免， 法》。當(dāng)然此時的共和黨在眾議院是多數(shù)，參議
哪怕是嚴(yán)重的戰(zhàn)略錯誤。但一個錯誤持續(xù)了20 院則是兩黨持平狀態(tài)；這種狀態(tài)下，國會根本不
年，可見其糾錯機(jī)制有嚴(yán)重的問題。 存在制衡功能。即使共和黨都是少數(shù)，也會得到
按說美國自稱三權(quán)分立，權(quán)力之間相互制 絕對多數(shù)支持。
衡；有新聞自由、反對黨和公民社會，能有效 民眾、媒體更是陷入狂熱的復(fù)仇狀態(tài)，一邊
監(jiān)督，不僅能避免犯大錯，即使出了錯也能很 倒地站在政府一邊。
快糾錯。但現(xiàn)實卻完全相反。 所以這兩場深刻改變美國命運(yùn)的戰(zhàn)爭，在決
從整個西方的角度來看，美國的三權(quán)分立 策的時候根本沒有受到任何制約；錯誤釀成后，
確實是獨一無二的特例。其他國家要么是議 也沒有辦法及時糾錯，持續(xù)長達(dá)二十年。真的是
會制，如英德意加澳，要么是半總統(tǒng)制，如法 應(yīng)了那句名言：戰(zhàn)爭難的不在于開始，而在于
國；其共同特點是議行合一，即首相或總統(tǒng)與 結(jié)束。
國會來自同一政黨，優(yōu)勢是可以大大提高效率， 當(dāng)?shù)貢r間6月17日，美國國會眾議院表決廢
減少內(nèi)耗。當(dāng)然，立法權(quán)對行政權(quán)的制衡也就 除2002年通過的伊拉克戰(zhàn)爭授權(quán)法，以限制總統(tǒng)
不存在了。那么，所謂有制度優(yōu)勢的美國，卻 發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)力。
仍未避免一再出現(xiàn)重大錯誤，這又是為何？ 三是從權(quán)力的實際運(yùn)作來看，總統(tǒng)可以大量
原因其實也不復(fù)雜。一是美國國會要想對 使用行政命令來避開國會的制衡。特朗普上臺后，
行政權(quán)力有制衡作用，其前提一定是反對黨掌 以行政命令的方式迅速出臺一個個代表自己理念
握眾議院或者參議院。如果國會多數(shù)和總統(tǒng)是 的政策，包括引發(fā)廣泛抗議的禁穆令；在國際社
同一黨，也會出現(xiàn)類似議會制和半總統(tǒng)制的議 會則紛紛退群，甚至包括世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國
行合一現(xiàn)象。幾乎每一屆總統(tǒng)，四年或者八年 人權(quán)理事會等。
執(zhí)政期間，總會有幾年處于這種狀態(tài)。于是， 從美國權(quán)力的實際運(yùn)作來看，國會真正有制
他們可以利用這個時期通過自己最想通過的 衡力的領(lǐng)域是預(yù)算，也就是如何花錢。但由于預(yù)
法案，比如爭議極大、兩黨極其對立的奧巴馬 算不通過會影響國家正常運(yùn)作，所以最終也往往
醫(yī)改。 以妥協(xié)告終。而且對于總統(tǒng)來說，仍然有辦法繞
當(dāng)時是美國第111屆國會，民主黨在參議 過國會，如特朗普力主在美墨邊境建墻，但國會
院有57席，還有兩名獨立人士也加入民主黨黨 就是不批建墻費用，于是他就宣布緊急狀態(tài)，從
團(tuán)，共和黨僅41席；眾議院民主黨有255席， 國防預(yù)算中撥款。
遠(yuǎn)超共和黨的179席。正是由于民主黨壓倒 所以從制度設(shè)計和運(yùn)作上來看，美國雖然標(biāo)
性地掌握國會，總統(tǒng)奧巴馬才能創(chuàng)造醫(yī)改“奇 榜三權(quán)分立，但在重大問題的決策上根本沒有辦
跡”，這屆國會也被稱為自約翰遜總統(tǒng)以來最 法實現(xiàn)有效監(jiān)督和制衡，這也直接導(dǎo)致今天阿富
有效的國會。 汗悲劇的發(fā)生。
二是雖然發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)力在國會，但當(dāng)面 最后，美國沒有有效的問責(zé)制。
臨外部威脅時，往往是各派團(tuán)結(jié)一致、三權(quán)團(tuán) 西方一向標(biāo)榜以美國為代表的西方民主制度
結(jié)一致，沒有人會思考戰(zhàn)爭是否必要以及戰(zhàn)爭 有完善的問責(zé)機(jī)制，政黨表現(xiàn)不好，就會下臺，
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