10月25日，國家領(lǐng)導(dǎo)人在人民大會堂會見了加利福尼亞州州長紐森。在中美關(guān)系呈現(xiàn)止跌企穩(wěn)積極勢頭的關(guān)鍵時刻，紐森在華所獲的超高規(guī)格接待，備受中美兩國和國際社會關(guān)注。次日即將赴美訪問的王毅外長，也與其進(jìn)行了閉門會議。

作為四年來首位訪華的美國州長，紐森此前就確定了本次訪問將以氣候政策為主，輔以旅游、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，避免觸碰中美敏感事務(wù)。一周時間，其行程遍及香港以及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的北京、上海、深圳、廣州等地，被外界視為“夯實基礎(chǔ)、開辟未來”的中美關(guān)系破冰之旅，訪問成果也將對美國其他州產(chǎn)生示范效應(yīng)。由此，中美關(guān)系能否迎來轉(zhuǎn)折與巨變？

中美亟需新話題做“潤滑劑”

過往幾年，中美關(guān)系連連觸底。從今年初以來，美國派遣一連串高級官員訪問中國，一面尋求兩國對話與合作，一面小動作連連。就連王毅外長接受美國邀請的十月底訪美，也突獲頂格待遇。當(dāng)中固然有2023年國際形勢風(fēng)云變幻，俄烏戰(zhàn)爭，美國兩黨混打、黨爭群斗，以及夾雜著巴以沖突這個或會影響未來國際格局走向的黑天鵝事件等影響，但中美關(guān)系究竟有無可能隨著近期的中美會晤、加州APEC峰會，在一些全球性問題上達(dá)成新的共識，從而重回健康穩(wěn)定軌道？整個世界都在不斷地猜測并期待著。

國家領(lǐng)導(dǎo)人在會見紐森時表示，中美在綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域合作潛力巨大，雙方完全可以加強(qiáng)這方面合作，將其打造成中美關(guān)系發(fā)展新亮點。我以為，在兩國關(guān)系面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的時候，把目光投向“潛力”，或者在一些經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域深化合作，尋求一些新的話題作為兩國關(guān)系新的潤滑劑，例如中美大灣區(qū)合作，就是打破膠著，實現(xiàn)兩國互利雙贏、共同發(fā)展的大好事。

借鑒鄧小平智慧

然而中美兩國是全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量超過世界三分之一、人口總數(shù)占世界近四分之一、雙邊貿(mào)易額約占世界五分之一，雙方利益交融十分緊密。彼此之間牽一發(fā)而動全身，每一個小動作都可能帶來異常深遠(yuǎn)影響。

在這種情況下，我們不妨借鑒中國改革開放總設(shè)計師鄧小平鄧公的智慧。1980年前后，為落實改革開放政策，深圳、珠海等一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為先鋒相繼成立。特區(qū)內(nèi)實施相對寬松的經(jīng)濟(jì)政策，一是便利境外投資者，二是在風(fēng)險不明情況下建立一道“防火墻”，將改革開放出現(xiàn)的問題控制在試點城市內(nèi)，防止擴(kuò)散至全國。多年的悉心經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)特區(qū)最終取得巨大成功，改革經(jīng)驗也得以逐漸推廣至全國各地。

跳出“國與國”博弈思維，中美大灣區(qū)合作

我曾在早年擔(dān)任香港特區(qū)政府民政事務(wù)局長時，于2004年在香港舉辦的第二屆亞洲文化合作論壇中講道：“下個世紀(jì)的競爭不是產(chǎn)品與產(chǎn)品的競爭，而是文化體系與文化體系的競爭；不再是國家與國家的競爭，而是區(qū)域市場與區(qū)域市場的競爭。因此，城市與城市之間，一定要組建城市群的區(qū)域聯(lián)盟，從而互補(bǔ)優(yōu)勢，發(fā)揮更大創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)力量?！?/p>

我們在討論深化中美經(jīng)貿(mào)合作時，不妨跳出“國與國”層面的博弈思維。與其在民族國家的傳統(tǒng)地緣政治模式下徘徊打轉(zhuǎn)兒，不如在區(qū)域和地方層面采取地緣經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合突破。例如，以“城區(qū)與城區(qū)”對接方式先做一些試點工程，引領(lǐng)更高維度的全球化合作來推動世界經(jīng)濟(jì)增長。在中美兩國各劃一塊區(qū)域，賦予兩個區(qū)域之間更大的經(jīng)濟(jì)自主，在法律法規(guī)、資訊流通、企業(yè)注冊以至銀行服務(wù)等領(lǐng)域，實施先行先試互惠措施，促進(jìn)兩個區(qū)域間政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，又能控制好風(fēng)險，不至于讓新的問題延伸或擴(kuò)大至影響整個國家。

最有潛質(zhì)擔(dān)當(dāng)試點的區(qū)域，莫過于兩國大灣區(qū)之間的合作?！按鬄硡^(qū)”是一個高度發(fā)展而又分工仔細(xì)和協(xié)同效應(yīng)的城市群及生活圈。目前世界公認(rèn)的大灣區(qū)，只有美國紐約灣區(qū)、三藩市灣區(qū)和日本東京灣區(qū)，中國的粵港澳大灣區(qū)是第四個。

大灣區(qū)是一個分工有序的有機(jī)體，區(qū)域城市群有完整產(chǎn)業(yè)鏈及便捷的生活圈，能夠最大程度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)。例如美國西岸的三藩市灣區(qū)，西側(cè)的三藩市當(dāng)然是灣區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)中心；東側(cè)的奧克蘭是制造業(yè)基地；南側(cè)的圣荷西與矽谷則是高科技產(chǎn)業(yè)基地；北灣提供優(yōu)美的居住配套。再看東岸的紐約灣區(qū)，曼哈頓固然是全球金融中心，而周邊的皇后區(qū)、布魯克林區(qū)在服裝業(yè)和印刷業(yè)等均是全美首位，機(jī)器制造、石化產(chǎn)品以至食品加工也占有重要地位。

粵港澳大灣區(qū)，一個新的世界級灣區(qū)

中國方面，粵港澳大灣區(qū)包括廣東省境內(nèi)廣州、東莞和中山等7個城市，以及深圳、珠海兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，再加上香港、澳門兩個特別行政區(qū)，是最靈活、最具競爭性的行政及經(jīng)濟(jì)組合和世界級貿(mào)易區(qū)。廣東不單是中國改革先鋒，且外商投資及與外國合作歷史悠久，還是“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”起點之一。更重要的是粵港澳大灣區(qū)擁有很強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢，例如香港的國際金融市場，澳門的休閑旅游資源，廣州的院校研究人才，深圳的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)等。

同時，粵港澳大灣區(qū)高度市場化，并具有“一國兩制”的獨特政策優(yōu)勢。截至目前，它相當(dāng)于世界第三大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量僅次于美國和德國。區(qū)域內(nèi)還有三個自由貿(mào)易區(qū)——深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴，以及五個國際機(jī)場和三個世界領(lǐng)先的海港。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，盡管在全球新冠疫情期間遭受到了種種發(fā)展阻礙，粵港澳大灣區(qū)GDP仍然比2019年的1.65萬億美元實現(xiàn)了25%的增長，2022年的GDP總量已突破13萬億人民幣，預(yù)計到2026年粵港澳大灣區(qū)的GDP有望超越東京灣區(qū)，位列世界四大灣區(qū)之首。

換句話說，粵港澳大灣區(qū)是中國及世界發(fā)展最快的城市群，完全有潛力成為中美區(qū)域合作項目的先驅(qū)。

從更遠(yuǎn)視野思考未來中美關(guān)系

當(dāng)今，不少國際難題都是依照從小而大、先易后難、局部帶動整體的路徑。我們完全有理由相信中美大灣區(qū)的合作，可為兩國政治外交預(yù)留更大空間，也可成為中美關(guān)系新的潤滑劑、保險絲和減震器，吸收兩國在貿(mào)易、南海、臺灣、網(wǎng)絡(luò)安全博弈等方面的摩擦震蕩，為雙邊關(guān)系注入正能量。

這一切，如同國家領(lǐng)導(dǎo)人對紐森說的：“中美關(guān)系發(fā)展到今天，成果來之不易，值得倍加珍惜?！敝袊冀K堅持相互尊重、和平共處、合作共贏。中美要告別零和博弈，理應(yīng)從更高戰(zhàn)略角度和更遠(yuǎn)政治視野，來思考未來50年中美關(guān)系。中國粵港澳大灣區(qū)與美國三藩市灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，也許就是一個不錯的起點，甚至是破冰的亮點！APEC峰會召開在即，麾下四分五裂的拜登總統(tǒng)，剛剛又被奧巴馬割席，若與中國仍然還是只談不見共識成果，日子想必更加不好過。畢竟民主黨的明日之星紐森都來了，中國不如繞過表面的彎彎繞，和加州直接合作，粵港澳大灣區(qū)和三藩市灣區(qū)的聯(lián)動，想必絕對轟動全球。

所謂“他強(qiáng)任他強(qiáng)，清風(fēng)拂山崗；他橫任他橫，明月照大江”；山不轉(zhuǎn)水轉(zhuǎn)，水不轉(zhuǎn)人轉(zhuǎn)。

機(jī)會，永遠(yuǎn)只留給有準(zhǔn)備的人！

（本文觀點及部分內(nèi)容摘選自作者于2017年11月在美國華盛頓國家新聞俱樂部舉行的中華能源基金委員會“中美高端對話十二”中講辭）