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導讀
英國的例子告訴我們,資本主義和多黨制從來不是也不可能是有效防治腐敗的靈丹妙藥,多黨制本身并沒有、也難以解決腐敗問題,解決腐敗問題不應該也不可能只有一種模式。所有鼓吹“民主包治腐敗”的話語陷阱,都可以休矣!


???? 無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家、姓資還是姓社,反腐敗都是永恒的話題。西方話術告訴我們,所謂“民主國家”有分權制衡,因此可以有效解決腐敗問題。事實真的如此嗎?今天就以英國為例管窺一二。


英國在城市化與工業(yè)化進程中經(jīng)歷了嚴重的社會腐敗,近年來不斷曝出的腐敗丑聞表明,腐敗在英國仍是現(xiàn)實存在的問題。


英國是資本主義的鼻祖,自詡“民主化進程的樣板”,在“透明國際”發(fā)布的清廉印象指數(shù)(CPI)中長年名列前茅。但這些漂亮的頭銜遮不住英國系統(tǒng)性腐敗的頑疾。


——官商勾結形成金錢政治。西方政治的一大特點就是政客為資本代言。在英國,資本通過政治獻金、游說、旋轉門等方式圍獵政黨和官員,攫取政治權力,民眾早已見怪不怪。


許多政客卸任后退而不休,在資本集團擔任顧問,不僅年入百萬美元,還通過演講等活動大肆撈金。政客不僅在政策上向金主傾斜,還直接推薦授予其貴族身份,助其進入議會上院,直接參與立法和重大事項決策。


——“山頭主義”污染政治生態(tài)。英國政黨內(nèi)部派系林立,裙帶關系盛行。以執(zhí)政黨保守黨為例,黨內(nèi)大佬背后都有一幫擁躉,各唱各的調,各推各的人,加劇內(nèi)斗和動蕩不定。


——作風問題引發(fā)政治動蕩。高層帶頭違規(guī)是典型。有的政客接連曝出丑聞,不僅導致本人辭職,也使其所在政黨陷入政治危機,支持率落后于反對黨,甚至有黨內(nèi)議員“叛變”。


位于英國東南部肯特郡的曼斯頓難民中心容量為1600人,實質容納了超4000人,居住條件也相當惡劣,內(nèi)政大臣蘇拉·布雷弗曼因此被英國議員指責。


——“前腐后繼”成為政界常態(tài)。近年來,英國多次曝出議員腐敗及作風丑聞,或涉嫌性侵,或涉嫌違規(guī)游說,或涉嫌違規(guī)兼職,甚至還有人在議會開會時觀看色情視頻。


據(jù)英媒報道,50多名議會下院議員因涉嫌不正當性行為被調查,但目前僅一名議員因性侵被定罪,個別議員被剝奪議員資格,其他丑聞則不了了之。英國雖有數(shù)十個相互獨立的監(jiān)督機構,但對腐敗問題發(fā)現(xiàn)多、調查少、處罰更少,難以形成有效震懾。此外,得益于旋轉門,議員即便被開除也不愁找不到高薪工作,因此更加有恃無恐。




 既然英國腐敗問題層出不窮,

 那么“清廉”的錯覺又從何而生呢?


立法上偷換概念“減少”腐敗。一是通過法律“規(guī)范”政治獻金、游說、旋轉門等腐敗問題,合法化金錢政治的“大腐敗”。二是通過《議員行為準則》《部長守則》等各類準則,把作風上的“小腐敗”界定為“不當行為”。三是將刑法上的腐敗限定為賄賂。英國出臺的《防止腐敗法》名為防止腐敗,實僅涉及反賄賂,貪污、挪用等腐敗犯罪行為一般稱為欺詐。


2021年11月,工黨議員珀金斯憤怒地揮舞紙鈔,斥責保守黨議員歐文·帕特森收取巨額利益進行游說。


拉攏盟友壟斷反腐敗國際評價標準。一是熱衷于在《反腐敗公約》等多邊框架下建立履約審議機制,借此提高對本國評價,抹黑別國狀況,甚至干涉別國內(nèi)政。二是2013年率先向國際標準化組織(ISO)提出制定反賄賂管理體系國際標準,推動ISO于2016年發(fā)布首個國際反賄賂管理體系認證標準ISO37001。三是直接通過捐款影響“透明國際”清廉印象指數(shù)?!巴该鲊H”官網(wǎng)顯示,2021年18個政府機構捐款占其總收入的59.5%,除不丹和中國臺灣地區(qū)外,其他16個機構均來自發(fā)達國家,其中包括英國外交發(fā)展部。


對內(nèi)高調吹噓反腐措施。英國反腐敗立法、措施、機構繁多,往往出現(xiàn)一類問題就出臺一部法律、采取一項措施、甚至設立一個機構,實際上雷聲大雨點小。例如,2004年高調設立首相反腐敗協(xié)調人一職,聲稱負責推動英國反腐敗戰(zhàn)略實施,領導對外反腐敗合作,但近年已杳無音信。


2010年出臺的《反賄賂法》號稱是“史上最嚴厲的反腐敗法”,但事實上只包括受賄罪、行賄罪、向外國公職人員行賄罪、商業(yè)組織防止賄賂失職四個罪名,且執(zhí)法力度不足。


2016年“巴拿馬文件”事件后,英國政府即宣布投入1000萬英鎊成立專門工作小組,但后續(xù)卻無進展。盡管頻繁出現(xiàn)反腐“爛尾工程”,但被忽悠的民眾仍認為本屆政府“認真”反腐。


對外努力扮演國際反腐“領頭羊”角色。英國將反腐敗國際合作與其外交布局相結合,廣泛參與各類反腐敗國際機制,引導議程設置和議題討論。


2016年5月,國際反腐敗峰會在英國倫敦舉行。


比如高調推廣實際受益人透明度,粉飾英國本土和開曼群島、英屬維爾京群島、百慕大等海外領地已成為洗錢天堂的事實。將反腐敗同對外援助等掛鉤,向發(fā)展中國家推銷其反腐理念和制度。建立單邊“反腐敗全球制裁機制”,居高臨下對別國官員進行評判和處罰,把自己塑造成反腐的道德和法律裁判。




 英國為何不能有效解決腐敗問題?

 歸根結底還是制度問題。


選舉政治必然造就權錢交易。選舉包括大量輿論宣傳、集會演說活動和選民政治傾向分析,以及無數(shù)臺前幕后的操作,這些都需要大量資金支持。個人靠政黨,政黨靠資本。擁有資本不一定當選,但沒有資本則是毫無勝算。逐利的資本介入政治并俘獲政黨和議員后,必將使政黨成為少數(shù)人謀利的政治集團。


2012年4月,傳媒大亨默多克因參與竊聽在英國倫敦高等法院接受調查,法院外的示威者戴上默多克的頭套諷刺其賄賂警察以獲取敏感信息。


多黨輪替決定無法刀刃向內(nèi)。腐敗問題關乎政黨形象和選舉成敗,歷來是各派相互攻訐的重要籌碼。執(zhí)政黨為維護執(zhí)政地位本能捂蓋自身腐敗問題,以防被反對黨抓把柄、做文章,被曝光后又想方設法大事化小、小事化了,以免損失議席。這種不愿清理門戶、竭力護短的做法,只能助長腐敗滋生蔓延,無法實現(xiàn)自我革命。


不信任投票制導致拉幫結派。比如,英國保守黨規(guī)定,超過15%的黨內(nèi)議員書面動議可對黨首發(fā)起不信任投票,獲半數(shù)以上支持通過則可將其罷免。目前保守黨僅356名下院議員,意味著54人即可發(fā)起不信任投票,179人可決定首相去留。


2022年6月,保守黨“1922委員會”主席格雷姆·布拉迪爵士宣布時任英國首相約翰遜在黨內(nèi)不信任投票中過關。


此種低門檻的不信任投票制度,使得黨內(nèi)議員為一己私利紛紛投靠依附大佬,由此形成團團伙伙,嚴重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。


“贏者通吃”制度助長逐利傾向。在議會內(nèi)閣制國家,贏得議會多數(shù)席位的政黨可以同時控制議會和政府,擁有立法權和行政權并壟斷政治資源,吸金能力也遠超反對黨。


據(jù)英媒統(tǒng)計,2021年11月,英國保守黨有90名議員在企業(yè)兼職,而工黨僅有3人,額外收入最高的10名議員均隸屬保守黨。
這種制度設計使各政黨聚焦競選,越來越短視化、功利化,以競選思想為綱領、爭名奪利為目標的政黨,自然難以有效防止腐敗問題。


此外,英國以選舉為核心的“民主制度”雖使選民通過投票實現(xiàn)政治參與,但在選舉結束后,選民缺乏有效途徑參與政府決策、監(jiān)督政府行為。同時,執(zhí)政黨可通過執(zhí)政地位和背后資本影響媒體,使號稱“第四權力”的輿論監(jiān)督也打了折扣。




 中方將繼續(xù)同各方加強協(xié)調合作,為全球反腐敗治理貢獻中國方案和力量。


英國的例子告訴我們,資本主義和多黨制從來不是也不可能是有效防治腐敗的靈丹妙藥,多黨制本身并沒有、也難以解決腐敗問題,解決腐敗問題不應該也不可能只有一種模式。所有鼓吹“民主包治腐敗”的話語陷阱,都可以休矣!

責任編輯:擱 淺

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