在太平洋地區(qū)，美國(guó)“又回來(lái)了”？

由于今年的太平洋島國(guó)論壇不舉行與對(duì)話(huà)伙伴的對(duì)話(huà)，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯受邀參加論壇框架下的漁業(yè)專(zhuān)題會(huì)議時(shí)，列出了未來(lái)美國(guó)如何加強(qiáng)與該地區(qū)合作的清單。

生生將太平洋島國(guó)論壇搞成了美方秀政治存在感的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)。

與此同時(shí)，華盛頓還從多面出擊，仍不放棄圍堵中國(guó)的努力。

導(dǎo)彈驅(qū)逐艦非法闖入中國(guó)西沙、財(cái)政部副部長(zhǎng)候選人對(duì)華釋放強(qiáng)硬言論、緊鑼密鼓地操弄芯片法案在國(guó)會(huì)闖關(guān)……

但隨著中期選舉的臨近，留給拜登政府的時(shí)間不多了。

將在湯加和基里巴斯開(kāi)設(shè)兩個(gè)新的大使館，并任命首位駐“太平洋島國(guó)論壇特使”；

設(shè)計(jì)并公布美國(guó)首個(gè)“太平洋島嶼國(guó)家戰(zhàn)略”，作為“印太戰(zhàn)略”的一部分，強(qiáng)調(diào)太平洋島國(guó)在美國(guó)外交政策中的優(yōu)先地位；

未來(lái)10年美國(guó)將為該地區(qū)每年提供6000萬(wàn)美元（總計(jì)6億美元）的資金援助，這一援助水平大約是現(xiàn)在的三倍；

美國(guó)政府運(yùn)營(yíng)的志愿者組織“和平隊(duì)”（Peace Corps）將重返太平洋島國(guó)，美國(guó)開(kāi)發(fā)署（USAID）也將擴(kuò)大與太平洋島國(guó)的合作；

美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯在太平洋島國(guó)論壇上高調(diào)宣布，美國(guó)回來(lái)了，美國(guó)已準(zhǔn)備好在太平洋“開(kāi)啟新篇章”。

但與此同時(shí)，哈里斯也承認(rèn)，她和總統(tǒng)拜登都認(rèn)為太平洋地區(qū)過(guò)去沒(méi)有得到“足夠的關(guān)注”。

所以美國(guó)現(xiàn)在要開(kāi)始“改變”。

在去年8月舉行的太平洋島國(guó)論壇上，拜登發(fā)表了視頻講話(huà)，這也是美國(guó)總統(tǒng)有史以來(lái)第一次在論壇上致辭，他強(qiáng)調(diào)將在2030年前大幅降低碳排放。

今年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪(fǎng)問(wèn)斐濟(jì)，也是近四十年來(lái)首次有美國(guó)國(guó)務(wù)卿出訪(fǎng)斐濟(jì)，宣布重開(kāi)美國(guó)駐所羅門(mén)群島大使館，還承諾將在氣候變化等太平洋島國(guó)關(guān)心的議題上提供幫助。

今年4月，美國(guó)白宮國(guó)安會(huì)印太協(xié)調(diào)員坎貝爾率高級(jí)代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)所羅門(mén)群島等3個(gè)太平洋島國(guó)。

從拜登到布林肯，再到坎貝爾，哈里斯，美國(guó)對(duì)太平洋地區(qū)的“政治參與”這兩年肉眼可見(jiàn)地在不斷增加。

因?yàn)椤皩?duì)抗中國(guó)的影響力”才是華盛頓的政客們最關(guān)心的事情。美媒直接報(bào)道稱(chēng)，太平洋島國(guó)論壇成“美中新賽場(chǎng)”。

白宮的資深官員透露，美國(guó)將透過(guò)G7在該區(qū)域進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)投資；希望各國(guó)詳加比較美國(guó)與中國(guó)在基建項(xiàng)目做法跟品質(zhì)的不同。

而這些，恰恰是與太平洋地區(qū)國(guó)家的愿望背道而馳的。

這一次太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)袖會(huì)議最主要的議題是希望聚焦于如何落實(shí)“藍(lán)色太平洋2050戰(zhàn)略”目標(biāo)。

太平洋島國(guó)現(xiàn)在最關(guān)注的議題是氣候變化和發(fā)展。

氣候變化造成全球范圍海平面上升，給這些太平洋島國(guó)造成生存威脅，而當(dāng)前國(guó)際社會(huì)所做的努力與太平洋島嶼人民生活所受的影響“完全不同步”。

而就在今年6月底，美國(guó)聯(lián)邦最高法院作出裁決，明確美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（EPA）無(wú)權(quán)在州層面限制溫室氣體排放量，也不得要求發(fā)電廠(chǎng)放棄化石燃料轉(zhuǎn)用可再生能源。這使EPA喪失了控制發(fā)電廠(chǎng)氣體污染的“最有效工具”。

與此同時(shí)，由于煤炭州民主黨參議員喬·曼欽等兩人的反對(duì)，拜登的“重建美好未來(lái)法案”已經(jīng)在國(guó)會(huì)擱淺，而該法案的涉氣候部分正是為了啟動(dòng)美國(guó)向電動(dòng)汽車(chē)、清潔工業(yè)和節(jié)能建筑的轉(zhuǎn)變。一位資深民主黨議員稱(chēng)，國(guó)會(huì)制定任何有意義的氣候立法的希望很小。

美國(guó)媒體承認(rèn)，拜登政府的氣候雄心正在遭受接二連三的“碰壁”。

拜登政府曾承諾，在2020年前將美國(guó)的溫室氣體排放量減少一半，并在2035年前實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)零排放。

而如今，人們有理由懷疑，華盛頓是否還能履行對(duì)全球的氣候承諾。

至于太平洋島國(guó)地區(qū)民眾切身關(guān)切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，在美國(guó)看來(lái)其實(shí)都是“政治”需要。

美國(guó)駐斐濟(jì)大使館臨時(shí)代辦、現(xiàn)任駐斐濟(jì)最高外交官格魯貝爾曾說(shuō)，美國(guó)已經(jīng)為一些向太平洋國(guó)家提供援助和資金的多邊機(jī)構(gòu)出力，給積極參與聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)的斐濟(jì)軍隊(duì)提供裝備和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并在新冠疫情期間幫助提供疫苗以及其他公共衛(wèi)生支持。

然而，參與該地區(qū)國(guó)際發(fā)展的人士說(shuō)，美國(guó)通過(guò)多邊論壇提供融資的戰(zhàn)略存在一個(gè)問(wèn)題：就算有項(xiàng)目獲得了資金，也不清楚是不是美國(guó)的錢(qián)。

這些人說(shuō)，當(dāng)特朗普政府退出巴黎氣候協(xié)議時(shí)，這讓人覺(jué)得美國(guó)對(duì)氣候變化并不認(rèn)真。

除了副總統(tǒng)哈里斯承諾在太平洋區(qū)域“美國(guó)回來(lái)了”，華盛頓也沒(méi)有放棄在其他多個(gè)方向上“圍堵中國(guó)”。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯剛剛結(jié)束他的亞洲之旅，財(cái)長(zhǎng)耶倫又開(kāi)始了其任內(nèi)首次亞太之行。

布林肯在參加完G20外長(zhǎng)會(huì)后，訪(fǎng)問(wèn)泰國(guó)，強(qiáng)化對(duì)東南亞地區(qū)的承諾，而手法還是“老三樣”：

貶中國(guó)：稱(chēng)中國(guó)要參與“最頂端的競(jìng)爭(zhēng)”，要提高自身水準(zhǔn)，而不是讓“各國(guó)背負(fù)債務(wù)”；

夸美國(guó)：我們是在按照“最高標(biāo)準(zhǔn)做事”；

畫(huà)大餅：泰國(guó)是美國(guó)在印太地區(qū)重要的盟友，華盛頓正“優(yōu)先”考慮公共衛(wèi)生、COVID-19疫苗和教育等具體領(lǐng)域的合作。

也不知道這么多“優(yōu)先”，哪個(gè)才是“最優(yōu)先”。

12日，拜登政府提名的美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)杰伊·尚博格Jay Shambaugh在參議院提名聽(tīng)證會(huì)上對(duì)華釋放強(qiáng)硬言論。

尚博格稱(chēng)，中國(guó)不應(yīng)再被視為有資格獲得世界銀行貸款的發(fā)展中國(guó)家，還說(shuō)IMF特別提款權(quán)(SDR)流入較貧窮國(guó)家的貨幣儲(chǔ)備不被用來(lái)償還“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目欠中國(guó)的債務(wù)。

這位前奧巴馬政府的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)明確表示，將通過(guò)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)銀行合作，限制中國(guó)日益增長(zhǎng)影響力。

作為美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)副部長(zhǎng)的提名人物，尚博格在參議院提名通過(guò)后，將成為財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)華關(guān)系的關(guān)鍵人物，并且負(fù)責(zé)監(jiān)督、審查財(cái)政部在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的主要持股。

專(zhuān)家認(rèn)為，考慮到美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的份額都超過(guò)15%，擁有一票否決權(quán)，因此財(cái)政部主管?chē)?guó)際事務(wù)的副部長(zhǎng)說(shuō)話(huà)影響力還是比較大的。

尚博格提出的其他國(guó)家不能用世行貸款或者IMFSDR償還中國(guó)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)，這其實(shí)是美國(guó)給中國(guó)制造的又一個(gè)升級(jí)版?zhèn)鶆?wù)陷阱指責(zé)說(shuō)辭。

這個(gè)說(shuō)法隱含的前提就是，中國(guó)給這些國(guó)家制造了債務(wù)陷阱?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)并不能支持美國(guó)等的這一說(shuō)法，于是他們就用這樣的說(shuō)法來(lái)制造中國(guó)已經(jīng)形成債務(wù)陷阱的假定前提，抹黑中國(guó)的國(guó)際形象。

除此之外，美方還在南海地區(qū)蓄意制造風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)華實(shí)施軍事圍堵和霸凌。

7月13日，美“本福德”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦未經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，非法闖入中國(guó)西沙領(lǐng)海。

當(dāng)天中國(guó)南部戰(zhàn)區(qū)率先公布了“本福德”號(hào)的違法行為，并首次披露了現(xiàn)場(chǎng)處置圖。

專(zhuān)家認(rèn)為，從公布的圖片可以看出，中美艦艇之間距離很近，表明中方對(duì)美艦進(jìn)行有效跟蹤監(jiān)視，對(duì)美軍在相關(guān)海域的動(dòng)態(tài)能實(shí)時(shí)掌握。

從照片還可以看出，在解放軍的嚴(yán)密監(jiān)視之下，美艦火炮和火控雷達(dá)都處于起始位置，未進(jìn)行操演，可能意在表明自己打算“無(wú)害通過(guò)”。

美艦擅闖西沙，再次顯示出美國(guó)嘴上說(shuō)一套，做一套的兩面性，美軍一方面希望中美加強(qiáng)對(duì)話(huà)，管控危機(jī)，但另一方面卻蓄意侵犯中國(guó)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土安全，制造風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，從本周一開(kāi)始，美國(guó)國(guó)會(huì)議員們開(kāi)始上班，繼續(xù)為一系列立法整日爭(zhēng)吵不休。在一系列未決事項(xiàng)中，最受全球投資者關(guān)注的自然是《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》，因其中的520億美元半導(dǎo)體制造業(yè)補(bǔ)貼有時(shí)也被稱(chēng)為“芯片法案”。

13日，拜登行政當(dāng)局三名高級(jí)官員，商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)埃夫麗爾·海恩斯和國(guó)防部副部長(zhǎng)凱瑟琳·?？怂?，會(huì)向國(guó)會(huì)參議員做一場(chǎng)簡(jiǎn)報(bào)，希望推動(dòng)芯片法案通過(guò)。

該法案將為芯片生產(chǎn)提供520億美元的補(bǔ)貼，并授權(quán)撥款另外2000億美元，用于促進(jìn)美國(guó)的科技創(chuàng)新，以與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

部分芯片大廠(chǎng)已經(jīng)明確表態(tài)，如果國(guó)會(huì)不能盡快批準(zhǔn)這項(xiàng)法案，他們?cè)诿绹?guó)投資設(shè)廠(chǎng)的計(jì)劃可能會(huì)延后，甚至最終取消。

英特爾已經(jīng)暫停了俄亥俄州價(jià)值200億美元的芯片工廠(chǎng)的建設(shè)，以等待國(guó)會(huì)通過(guò)。臺(tái)積電2020年5月發(fā)布計(jì)劃稱(chēng)將在亞利桑那州建造一座價(jià)值120億美元的芯片工廠(chǎng)，但最近指出，在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下建設(shè)將需要更長(zhǎng)的時(shí)間。美國(guó)芯片代工廠(chǎng)GlobalFoundries同樣稱(chēng)，在紐約建設(shè)計(jì)劃中的價(jià)值10億美元的芯片工廠(chǎng)的時(shí)間，取決于該法案何時(shí)通過(guò)。

按照國(guó)會(huì)官方的日程，這一輪眾議院的會(huì)期持續(xù)至7月底，而參議院則會(huì)再延后一周，之后8月是傳統(tǒng)的休假/選區(qū)服務(wù)期。雖然9、10月還有數(shù)周會(huì)期，但那個(gè)時(shí)候?qū)⑦M(jìn)入中期選舉前兩黨互掐的白熱化階段，幾乎不存在協(xié)商敲定法案的余地。未來(lái)三周將是拜登政府能夠按照自己意愿推動(dòng)立法的最后黃金窗口。

因此留給拜登政府的時(shí)間不多了。

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)周方銀告訴“補(bǔ)壹刀”，從哈里斯這次在“太平洋島國(guó)論壇”上宣布的“大禮包”可以看出，美國(guó)對(duì)這個(gè)地方還是非常在意的。

在美國(guó)看來(lái)，如果太平洋島國(guó)跟中國(guó)“走了”就麻煩了，而且它很擔(dān)心中國(guó)在那里建立所謂的“軍事基地”，所以美國(guó)必須采取措施遏制中國(guó)在南太地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭。

不過(guò)，周方銀認(rèn)為，哈里斯承諾的這些東西不一定能夠落實(shí)，一方面是美國(guó)不一定真舍得花這么多錢(qián)，另一方面是美國(guó)承諾的錢(qián)一般也落不到當(dāng)?shù)乩习傩丈砩?，往往是給了顧問(wèn)、NGO、以及用于制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面。而且，美國(guó)在不同國(guó)家之間的投入會(huì)有比較大的差別，可能會(huì)傾向于投入在安全上對(duì)美國(guó)具有更大重要性的國(guó)家，如密克羅尼西亞、馬紹爾群島等。

另外，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)的援助往往是有前提條件的，援助本身是美國(guó)影響受援國(guó)政策方向的重要杠桿。因此，太平洋島國(guó)對(duì)于這種附帶一系列條件、甚至包含比較苛刻條件的援助不一定會(huì)那么積極。尼泊爾停止推進(jìn)與美國(guó)的“州伙伴關(guān)系計(jì)劃”（SPP）就是最新的一個(gè)例子，太平洋島國(guó)也會(huì)有相似的心態(tài)。

周方銀表示，美國(guó)現(xiàn)在在太平洋島國(guó)實(shí)際上處于一種特殊的“防守”態(tài)勢(shì)。它的政策目標(biāo)是“防止中國(guó)影響力”上升，而如何衡量它的利益以及政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度都是很困難，最終導(dǎo)致的結(jié)果可能是美國(guó)相當(dāng)部分的外交和政策資源被牽制在這個(gè)地區(qū)。 

至于美國(guó)近來(lái)在中國(guó)周邊地區(qū)的密集活動(dòng)，周方銀認(rèn)為這表明美國(guó)針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略布局沒(méi)有松勁兒，仍然在不停往前推。但另一方面，我們也看到，現(xiàn)在中美的溝通渠道正在趨于穩(wěn)定，溝通更加細(xì)致了。

至少在中期選舉之前，美國(guó)在對(duì)華方面大致都會(huì)維持這樣的節(jié)奏，這也跟拜登現(xiàn)在在國(guó)內(nèi)面臨的困難有關(guān)系，布林肯和沙利文可能沒(méi)有剛上臺(tái)時(shí)那種高的心氣，美國(guó)老百姓不太關(guān)心美國(guó)的外交政策，更關(guān)心的是通貨膨脹、油價(jià)等問(wèn)題。

另外一個(gè)美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家則認(rèn)為，美國(guó)的確在加快其把全球力量蓄積到亞太的步伐。就像上個(gè)月美國(guó)的高官不斷往歐洲跑一樣，這個(gè)月可以說(shuō)是美國(guó)的亞太月。

但是，這位專(zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)在在中國(guó)周邊以及南太的活動(dòng)恰恰反映出了它的焦慮。在“競(jìng)爭(zhēng)”心態(tài)主導(dǎo)下，美國(guó)認(rèn)為一旦它遲疑了或者退步了，亞太地區(qū)的格局塑造就會(huì)由中國(guó)引領(lǐng)，因此傾向于在對(duì)華政策、全球外交、安全布局上呈現(xiàn)咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，但這種咄咄逼人背后掩蓋的是它的焦慮不安乃至脆弱。

就像布林肯自己也承認(rèn)的，強(qiáng)有力的外交源自國(guó)內(nèi)。美國(guó)外交現(xiàn)在面臨最大的挑戰(zhàn)不是來(lái)自中國(guó)，也不是來(lái)自盟國(guó)，而是來(lái)自于它自己。美國(guó)中期選舉馬上來(lái)了，這次中期選舉和2016年總統(tǒng)選舉以及2020年總統(tǒng)選舉一樣，將決定美國(guó)未來(lái)的道路怎么走。

現(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的跡象顯示，民眾可能會(huì)把特朗普再次推到前臺(tái)，到時(shí)候拜登團(tuán)隊(duì)搞的這些外交布局很大可能會(huì)因?yàn)槊绹?guó)自己的變化而面臨調(diào)整。這也是現(xiàn)在一些其他國(guó)家看待美國(guó)的外交承諾很慎重的原因。

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