最近，一份由美國主導(dǎo)的基建協(xié)議正在攪動尼泊爾社會。

尼泊爾于2017年與美國簽署了“千禧年挑戰(zhàn)公司協(xié)議”（簡稱MCC協(xié)議）。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，美方計(jì)劃向尼泊爾捐款5億美元，用于推進(jìn)該國的輸電線路建設(shè)和道路養(yǎng)護(hù)工程。

協(xié)議表面上看起來很美好，但卻在尼泊爾引發(fā)激烈爭議。

有人驚呼，這是要拿錢來買主權(quán)。“尼泊爾的主權(quán)價(jià)值5億美元！”

還有學(xué)者稱，MCC協(xié)議是美國印太戰(zhàn)略的一部分，將成為遏制中國“一帶一路”的工具。

協(xié)議幾經(jīng)擱置，至今未獲得尼泊爾議會批準(zhǔn)。

現(xiàn)在，美國等不及了。

為使MCC協(xié)議盡快通過，11月17日、18日，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿、副助理國務(wù)卿兩名官員接連訪問尼泊爾。

19日，在結(jié)束訪問前，美國務(wù)院助理國務(wù)卿唐納德·盧(Donald Lu)就MCC協(xié)議作出“澄清”：

他否認(rèn)“美國試圖強(qiáng)推MCC協(xié)議”，聲稱“我們沒有設(shè)定任何期限”；但同時(shí)，他威脅：“如果尼泊爾不接受這筆贈款，我們就把錢給別的國家。”

他聲稱，美國希望與尼泊爾及其鄰國保持良好關(guān)系，包括中國在內(nèi)；而此前，他已代拜登總統(tǒng)向尼泊爾總理德烏帕轉(zhuǎn)達(dá)了所謂“民主峰會”的邀約。尼泊爾外交部在新聞稿中稱，德烏帕確認(rèn)將參加于12月召開的“民主峰會”。

那么，MCC協(xié)議最終能否獲得通過？美國究竟想借此達(dá)到什么目的？

如獲通過，是否意味著尼泊爾將倒向美國？這對中國又有什么影響呢？

作為亞洲最貧窮的國家之一，尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直飽受交通運(yùn)輸成本高昂和電力供應(yīng)不足的制約。

可以想見，美國提出的5億美元的基建援助，對尼泊爾來說多么有誘惑力。

負(fù)責(zé)牽頭的機(jī)構(gòu)名為千禧年挑戰(zhàn)公司（MCC），由美國國會于2004年創(chuàng)辦。按照其官網(wǎng)的說法，MCC是一個(gè)創(chuàng)新的、獨(dú)立的美國對外援助機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是為發(fā)展中國家的基建項(xiàng)目提供投資，幫助其脫離貧困。

協(xié)議內(nèi)容乍一聽也十分契合尼泊爾的需求：

MCC支持尼泊爾建設(shè)約300公里400千伏輸電線路，以及3個(gè)變電站，并維護(hù)尼泊爾東西公路（East West Highway，也叫馬亨德拉公路）等道路約300公里。

于是，MCC協(xié)議一開始推進(jìn)得順理成章。

2017年9月，尼泊爾前大會黨政府和美國時(shí)任副國務(wù)卿約翰?沙利文在美國首都華盛頓簽署了協(xié)議。

考慮到尼泊爾政局變化頻繁，為確保即使政黨輪替也不影響協(xié)議的執(zhí)行，美方要求尼泊爾眾議院批準(zhǔn)該協(xié)議之后才可以實(shí)施。

然后，MCC協(xié)議就卡在了尼泊爾眾議院，一卡就卡了4年。

如今，美國顯然是著急了。

為了促使尼泊爾眾議院盡快批準(zhǔn)MCC協(xié)議，美國先是派MCC副總裁法蒂瑪?蘇馬爾出面。她于9月9日至12日訪問加德滿都，對尼泊爾主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人施壓。

蘇馬爾明確表示：尼泊爾必須做出抉擇，要么盡快通過協(xié)議，要么干脆放棄這筆價(jià)值5億美元的贈款。美方不可能無限期地等下去。

她還將MCC協(xié)議描述成“美國人民送給尼泊爾人民的禮物”。

然而事與愿違，10月29日，尼泊爾議會再度宣布休會，并決定推遲批準(zhǔn)MCC 協(xié)議。

隨后，美國國務(wù)院兩名官員相繼趕往尼泊爾。

據(jù)尼泊爾當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧、副助理國務(wù)卿凱利·凱德林分別于11月17日、18日抵達(dá)加德滿都。

其中，盧與包括尼泊爾總理德烏帕和外交部長卡德加在內(nèi)的高層領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談，討論MCC協(xié)議的實(shí)施問題。

而凱德林則主要負(fù)責(zé)與民間團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談，以消除尼泊爾社會對上述協(xié)議的顧慮。

尼泊爾外交部18日發(fā)布新聞稿稱，在會談中，德烏帕與盧討論了尼泊爾重點(diǎn)發(fā)展事項(xiàng)的諸多領(lǐng)域，包括MCC協(xié)議在內(nèi)。

尼泊爾《加德滿都郵報(bào)》引述知情人士的話稱，會談期間，盧敦促德烏帕“盡快批準(zhǔn)MCC協(xié)議”，并稱盡快批準(zhǔn)意味著“將最大限度地從這一項(xiàng)目中受益”。

19日，在結(jié)束訪問前，盧宣稱美國不會強(qiáng)迫尼泊爾批準(zhǔn)MCC協(xié)議、并未設(shè)定任何期限。但緊接著，他又說：“如果尼泊爾不接受這筆贈款，我們就把錢給別的國家”。

這威脅的意味夠明顯了。

補(bǔ)壹刀注意到，在美國官員持續(xù)施壓、試圖推動MCC協(xié)議在尼落地的同時(shí)，一些尼泊爾英文媒體也打起了配合。

這些媒體瘋狂刊文力挺MCC協(xié)議，聲稱這事關(guān)2000多萬尼泊爾人民福祉，如若不能通過，將使尼蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重?fù)p害國家信譽(yù)，損害尼美關(guān)系，并阻礙美國對尼泊爾的其他援助和投資。

甚至，有的媒體還趁機(jī)搞起了陰謀論，說“反 MCC 人士與中國有聯(lián)系”，高呼“如果我們不批準(zhǔn)MCC協(xié)議，尼泊爾就有可能成為中國的傀儡”。

尼泊爾英文媒體Khabarhub還有模有樣地發(fā)了篇獨(dú)家報(bào)道，聲稱一份“高度機(jī)密”的報(bào)告顯示,一名林姓中國情報(bào)機(jī)構(gòu)人員參與了尼境內(nèi)反MCC宣傳活動。這使得中國在惡化尼泊爾與第三國，特別是與美國關(guān)系方面“發(fā)揮作用”。

報(bào)道還引用政治分析人士甘尼什?曼達(dá)爾（Ganesh Mandal）的話：尼泊爾政府如果不想接受MCC協(xié)議，就應(yīng)該退出“一帶一路”倡議。

目的昭然若揭。

與之相對應(yīng)的是，盡管反對聲浪在社交媒體上迅速蔓延，但在尼泊爾主流英文媒體上，幾乎沒有針對MCC協(xié)議的批評報(bào)道。

讓人很難不懷疑，這些媒體背后，究竟有多少美國的身影。

實(shí)際上，一段時(shí)間以來，尼泊爾民眾反對MCC協(xié)議的抗議活動此起彼伏。

比方說，有民眾在抗議時(shí)抬出了寫有“MCC”字樣的棺材，決意要將這項(xiàng)協(xié)議葬送；

有人則在社交媒體上威脅尼泊爾新銳電視臺AP1，稱“如果AP1不停止播出MCC協(xié)議的廣告，我們就把你的電視臺燒成灰?！弊罱KAPI不得不放棄播出MCC協(xié)議相關(guān)廣告。

今年9月3日，還有10名尼泊爾人因在美國駐尼泊爾大使館前抗議，被尼泊爾警方逮捕。

正如一位尼泊爾學(xué)者所說：“不是中國，而是尼泊爾人民在抗?fàn)帯薄?/strong>

面對美國送上的5億美元“大禮”，尼泊爾民眾為什么是這樣的反應(yīng)？尼泊爾議會為何要一拖再拖呢？

原因在于，盡管美方一再進(jìn)行所謂的澄清、否認(rèn)，但MCC協(xié)議附加的政治條件對尼泊爾而言極為不平等。

首先，MCC 協(xié)議的第7.1節(jié)明確寫道：“各方理解，本協(xié)議一經(jīng)生效，將優(yōu)于尼泊爾的國內(nèi)法。”

治外法權(quán)這種帝國主義殖民時(shí)代的產(chǎn)物，想必大家也不陌生了。

這意味著，MCC協(xié)議凌駕于尼泊爾法律之上，嚴(yán)重侵害尼泊爾主權(quán)。

第二，根據(jù)MCC 協(xié)議附件所述條件，該協(xié)議需要“得到印度的同意”才可以實(shí)施。

這對一個(gè)主權(quán)國家來說，同樣也是侮辱。

第三，MCC支持的項(xiàng)目，最終的審計(jì)完全交給美國，尼泊爾不能參與。

實(shí)際上，除MCC提供的5億美元外，尼泊爾政府也承諾為項(xiàng)目投入1.3億美元。然而，根據(jù)協(xié)議，尼泊爾政府甚至無法審計(jì)自己提供的這部分資金。

也難怪有學(xué)者感嘆，MCC協(xié)議實(shí)際上回答了一個(gè)“愚蠢但具挑釁性的問題”：

尼泊爾的主權(quán)值多少錢？答案為5億美元。

不僅如此，MCC協(xié)議一旦獲批，尼泊爾將被納入“印太戰(zhàn)略”，該協(xié)議也會成為遏制中國“一帶一路”的工具。

這才是美國著急推進(jìn)的原因。

早在2018年12月，時(shí)任尼泊爾外交部長賈瓦里訪問美國時(shí)，蓬佩奧就宣布尼泊爾是印太戰(zhàn)略的伙伴國。賈瓦里回國后否認(rèn)了這個(gè)說法，稱美國的意思是，尼泊爾可以在印太地區(qū)發(fā)揮關(guān)鍵作用，而“地區(qū)”和“戰(zhàn)略”是不同的。

然而，2019年5月，時(shí)任美國助理國務(wù)卿蘭茨在訪問尼泊爾時(shí)直接挑明，稱MCC協(xié)議是美國“印太戰(zhàn)略”的組成部分，引發(fā)尼泊爾輿論嘩然。

緊接著，2019年6月，美國國防部發(fā)表印太戰(zhàn)略報(bào)告，白紙黑字地將尼泊爾列入“印太戰(zhàn)略伙伴國”名單當(dāng)中。

該報(bào)告還稱，美國尋求擴(kuò)大與尼泊爾的防務(wù)關(guān)系。

由此引發(fā)了擔(dān)憂：作為“印太戰(zhàn)略”的一部分，MCC協(xié)議是否會被用于軍事目的？是否意味著美國要把尼泊爾拉入軍事同盟？

值得注意的是，美國駐尼泊爾大使館曾在官方推特上發(fā)布美軍士兵和尼泊爾軍人在尼泊爾北部的木斯塘地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練的照片。

而木斯塘地區(qū)靠近中國西藏，其敏感程度可想而知。

在美國的密集攻勢下，MCC協(xié)議這次能否在尼泊爾眾議院通過？

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)尼泊爾研究中心主任張樹彬告訴補(bǔ)壹刀，有很大可能獲批。

尼泊爾眾議院共有275席，MCC協(xié)議要想通過需要獲得半數(shù)以上的贊成票。

這原本很難達(dá)成。

MCC協(xié)議簽署后不久，尼泊爾就迎來了政局變更。

2017年12月17日，尼泊爾選舉委員會宣布，尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)和尼泊爾共產(chǎn)黨(毛主義中心)結(jié)成的左翼聯(lián)盟在省議會、聯(lián)邦議會選舉中獲得近2/3的席位，以壓倒優(yōu)勢贏得選舉。隨后，兩黨又于2018年5月17日合并組建統(tǒng)一的尼泊爾共產(chǎn)黨。奧利和普拉昌達(dá)擔(dān)任共同主席。

在尼共內(nèi)部，對MCC協(xié)議的反對聲占據(jù)主流。

由于民眾以及黨內(nèi)反對聲音過于強(qiáng)大，尼共決定成立3人專項(xiàng)工作組對MCC協(xié)議進(jìn)行調(diào)研。

2020年2月21日，工作組向時(shí)任總理奧利和尼共共同主席普拉昌達(dá)提交報(bào)告，認(rèn)為該協(xié)議的某些條款損害尼泊爾主權(quán)和獨(dú)立性，建議對相關(guān)條款進(jìn)行修正前，議會不通過該項(xiàng)目。

對于修改協(xié)議，美方斷然拒絕，于是MCC協(xié)議就被擱置了起來。

然而，今年以來，形勢開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

由于派系分權(quán)不均，尼共黨內(nèi)斗爭激烈，逐漸走向分裂。

3月7日，尼泊爾最高法院認(rèn)定聯(lián)合馬列和毛主義中心合并組成的尼泊爾共產(chǎn)黨注冊無效，判決兩黨恢復(fù)合并前的狀況。緊接著，毛主義中心宣布不再支持奧利政府。5月10日，奧利輸?shù)袅寺?lián)邦議會眾議院信任投票。

趁著尼共分裂，大會黨借機(jī)卷土重來。

7月13日，大會黨主席德烏帕就任總理。至此，大會黨與毛主義中心、尼共（聯(lián)合社會主義）、人民社會主義黨、全國人民陣線組成執(zhí)政聯(lián)盟，議會第一大黨尼共（聯(lián)合馬列）則淪為反對黨。

而新上任的總理德烏帕被視為親美派，一向堅(jiān)定支持MCC協(xié)議不加修改盡快批準(zhǔn)。

《加德滿都郵報(bào)》19日報(bào)道稱，在與盧進(jìn)行會談時(shí)，德烏帕再次向美國官員保證，稱尼泊爾致力于批準(zhǔn)該協(xié)定，執(zhí)政聯(lián)盟的各方正在就如何以及何時(shí)批準(zhǔn)該協(xié)定進(jìn)行談判。

而在本月初，德烏帕還告訴記者：“普拉昌達(dá)和我已經(jīng)聯(lián)名致函MCC 總部，表示我們將通過 MCC協(xié)議。”暗示自己已經(jīng)做通了執(zhí)政聯(lián)盟中毛中心主義領(lǐng)袖普拉昌達(dá)的工作。不過，普拉昌達(dá)隨后予以否認(rèn)。

大會黨和毛中心主義是目前執(zhí)政聯(lián)盟中占議會席位最多的兩個(gè)黨派，其中大會黨占63席，毛中心主義占49席。

張樹彬告訴補(bǔ)壹刀，原本普拉昌達(dá)堅(jiān)定反對MCC協(xié)議，現(xiàn)在倘若他被做通工作、轉(zhuǎn)變態(tài)度，將是個(gè)十分危險(xiǎn)的信號。

現(xiàn)在議會第一大黨、反對黨聯(lián)合馬列占據(jù)96個(gè)席位。其主席、前任總理奧利此前一直支持MCC協(xié)議，在下臺后才改變口風(fēng)稱協(xié)議需修改后才能批準(zhǔn)。

張樹彬稱，奧利身邊不少顧問都是MCC協(xié)議的支持者。如果說，大會黨和毛中心主義領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一致支持MCC協(xié)議的話，那么聯(lián)合馬列應(yīng)該也會轉(zhuǎn)而支持。

這樣一來，MCC協(xié)議很大概率會在尼泊爾議會獲得半數(shù)以上贊成票。

而且，現(xiàn)在各個(gè)黨派的領(lǐng)導(dǎo)人都承受了來自美方的強(qiáng)大壓力，進(jìn)一步增加了MCC協(xié)議通過的可能性。

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究部主任、研究員錢峰也贊同張樹彬的觀點(diǎn)，認(rèn)為MCC協(xié)議通過的可能性很大。

不過，在他看來，即便協(xié)議最終獲批，也不意味著尼泊爾與美國站到一起了。

錢峰說，美國從特朗普時(shí)期開始，就積極通過各種手段拉近與尼泊爾等南亞中小國家的距離，試圖將其囊括進(jìn)遏制中國的印太戰(zhàn)略。因此，尼泊爾出現(xiàn)幾個(gè)親美的政客、媒體上出現(xiàn)一些反華的雜音也在所難免。

然而這些年，中尼之間的聯(lián)系越來越緊密、合作不斷加強(qiáng)。這不是由哪個(gè)政府、哪個(gè)黨派所決定的，而是由尼泊爾的國家利益所驅(qū)動的。

2017年5月，尼泊爾與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄，正式加入了“一帶一路”倡議。

2019年10月，中尼關(guān)系從“中尼世代友好的全面合作伙伴關(guān)系”提升為“中尼面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。

錢峰認(rèn)為，與中國展開合作有利于尼泊爾的繁榮發(fā)展，這已經(jīng)成為尼泊爾各黨派間的共識。因此，即便是通過MCC協(xié)議，也不會對中尼關(guān)系造成實(shí)質(zhì)性的影響。中尼之間的合作不僅方向不會變，而且還會繼續(xù)加強(qiáng)。

但張樹彬認(rèn)為，如果不經(jīng)修改的MCC協(xié)議最終在尼泊爾議會通過，不僅會使尼泊爾的主權(quán)遭受嚴(yán)重?fù)p害，而且會嚴(yán)重惡化中國西南戰(zhàn)略安全環(huán)境。

也就是說，美國逼中國到家門口了。

無論如何，尼泊爾的確正在發(fā)生微妙的變化：

據(jù)報(bào)道，新冠疫情以來，美軍經(jīng)常以分發(fā)氧氣瓶、幫助尼泊爾建設(shè)氧氣廠為名，在尼泊爾境內(nèi)四處活動。

今年7月16日，一些美國軍人甚至身穿軍裝，出席了尼泊爾遠(yuǎn)西部地區(qū)滕格里的一個(gè)血庫中心的移交儀式。

而根據(jù)國際慣例，只有在搞聯(lián)合軍事演習(xí)或訓(xùn)練的時(shí)候，外國士兵才可以著軍裝。 

一位名為迪帕克·巴塔（Deepak Bhatt）的軍事專家懷疑，美國試圖借此向外界傳遞一些信息，否則根本沒有必要著軍裝出席儀式。

這十分值得警惕！