文|張瑩 新華社國際部科技問題調(diào)研員

　　1945年，時任美國總統(tǒng)羅斯福的科學(xué)顧問萬尼瓦爾·布什博士發(fā)表的政策報告《科學(xué)：無盡的前沿》，對塑造美國的科技強(qiáng)國地位具有里程碑意義。如今，一項沿用這份報告名稱的“無盡前沿法案”引發(fā)巨大關(guān)注。

　　美國國會正在推進(jìn)的“無盡前沿法案”聚焦加大科研投入，旨在使美國在與中國的科技競爭中保持領(lǐng)先優(yōu)勢。專家認(rèn)為，該法案再次暴露美方戰(zhàn)略焦慮，恐將對中美科技合作進(jìn)一步造成損害。

強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)財政支持

　　美國國會參議院多數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)袖舒默聯(lián)合印第安納州聯(lián)邦參議員托德·揚(yáng)于2020年5月首度提出“無盡前沿法案”提案。5月12日，“無盡前沿法案”獲國會參議院商業(yè)、科學(xué)和交通委員會表決通過，通過的版本與原始提案相比有不少調(diào)整。

　　3月6日在美國首都華盛頓拍攝的國會大廈。新華社發(fā)（沈霆攝）

　　提案原始版本涉及的未來5年科研經(jīng)費(fèi)總額高達(dá)1100億美元，此次通過的版本所涉金額“縮水”，但對科研創(chuàng)新領(lǐng)域的撥款提高幅度仍十分可觀。

　　“無盡前沿法案”最受關(guān)注的內(nèi)容包括在美國家科學(xué)基金會旗下新設(shè)“技術(shù)和創(chuàng)新部”，該部門重點(diǎn)支持與美國地緣戰(zhàn)略相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)及科技產(chǎn)業(yè)化。法案規(guī)定未來5年內(nèi)向該部門總計撥款290億美元，使其年度預(yù)算從2022財年的18億美元逐漸提高到2026財年的93億美元。

　　“技術(shù)和創(chuàng)新部”所獲撥款將重點(diǎn)用于10個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，包括人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和其他相關(guān)技術(shù)，高性能計算、半導(dǎo)體以及先進(jìn)計算機(jī)軟硬件，量子信息科學(xué)與技術(shù)，機(jī)器人、自動化和先進(jìn)制造等。

　　法案還規(guī)定增加對美國家科學(xué)基金會其他部門的撥款，未來5年內(nèi)對國家科學(xué)基金會的撥款總額將達(dá)到810億美元。

　　美國家科學(xué)基金會是美國聯(lián)邦政府下設(shè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在美國基礎(chǔ)科研活動資助當(dāng)中居主導(dǎo)地位。對于“無盡前沿法案”可能擴(kuò)大美國聯(lián)邦政府在科研投資活動中的作用，美國一些議員表示擔(dān)憂。美參議院商業(yè)、科學(xué)和交通委員會主席坎特韋爾曾表示，她擔(dān)心美國會因此滑向“計劃經(jīng)濟(jì)”。

　　專家指出，由于國會兩黨在細(xì)節(jié)上仍存分歧，“無盡前沿法案”的內(nèi)容預(yù)計還會調(diào)整，能否在國會通過也存在變數(shù)。

應(yīng)對科技發(fā)展挑戰(zhàn)

　　專家認(rèn)為，“無盡前沿法案”的目標(biāo)是重構(gòu)美國科技創(chuàng)新體系，使美國在與中國的科技競爭中保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

　　美參議院商業(yè)、科學(xué)和交通委員會通過的法案中包含所謂防止美國科技成果流向其他國家的條款，矛頭主要指向中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗，例如禁止參與上述4國政府人才計劃的任何人申請美國政府的資助項目，并要求接受聯(lián)邦政府資助的機(jī)構(gòu)禁止參與上述4國政府人才計劃的任何人使用研究經(jīng)費(fèi)。

　　中科院科技戰(zhàn)略咨詢院研究員張秋菊認(rèn)為，與中國競爭是該法案重點(diǎn)考量的一個方面，從更廣義的視角來看，過去幾十年中，全球科技研發(fā)格局發(fā)生了巨大變化，美國的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力受到以中國為代表的后發(fā)國家的挑戰(zhàn)，法案主要是為了應(yīng)對美國科技發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

　　2020年1月7日，在美國拉斯維加斯舉行的消費(fèi)電子展上，參觀者在拍攝無人機(jī)產(chǎn)品。（新華社記者吳曉凌攝）

　　首先，美國在全球科研投資中的地位下降。數(shù)據(jù)顯示，美國科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額在全球的占比從1960年的69%下降至2018年的28%。同期，聯(lián)邦政府投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)在美國全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的占比從25%下降至22%。

　　其次，美國科技產(chǎn)業(yè)化能力不足日益凸顯。盡管美國的原始創(chuàng)新能力和底層技術(shù)仍處于世界領(lǐng)先，但在人工智能、量子計算等領(lǐng)域缺乏快速產(chǎn)業(yè)化的能力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位受到了來自后發(fā)國家的挑戰(zhàn)。

　　此外，美國國內(nèi)區(qū)域科技發(fā)展不平衡也日趨顯著。過去20年，美國6個州共獲得的聯(lián)邦科研資金占比高達(dá)50%，美國高新技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)加速向東西海岸少數(shù)區(qū)域聚集。

有損中美科技合作

　　2018年以來，美國政府以“國家安全”為由收緊中美科技合作，陸續(xù)出臺多項為中美正常學(xué)術(shù)交流合作設(shè)限的政策。2018年，美國司法部發(fā)起所謂“中國行動計劃”，以未披露與國外機(jī)構(gòu)合作信息等借口，對美國華裔科學(xué)家群體展開了大規(guī)模清查，許多華裔科學(xué)家遭到無端指控。這種濫用司法力量的危險舉動引發(fā)國際社會和美國國內(nèi)的憂慮和質(zhì)疑。

　　張秋菊認(rèn)為，“無盡前沿法案”中針對中國人才計劃的條款是阻礙中美科技合作政策的延續(xù)，將來有可能從法律上統(tǒng)一聯(lián)邦各部門對中美科技合作的要求，明確禁止受到中國人才計劃支持的科學(xué)家獲得或使用美國聯(lián)邦政府資金。未來，美華裔科學(xué)家必須在中美之間選邊站隊，中美兩國科技交流與合作恐進(jìn)一步受到損害。

　　中國外交部發(fā)言人汪文斌4月在記者會上談及“無盡前沿法案”提案時表示，美國如何發(fā)展自己是美國內(nèi)政，中方樂見美國取得更大發(fā)展進(jìn)步，但堅決反對動不動拿中國說事，將矛頭對準(zhǔn)中國。希望美國會端正自己的心態(tài)，理性看待中國發(fā)展，尊重中國人民正當(dāng)享有的發(fā)展權(quán)利，為中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　張秋菊建議，未來可考慮以氣候變化、清潔能源、生物多樣性、自然災(zāi)害預(yù)測、全球重大傳染病防控等為突破口加強(qiáng)中美政府間合作，同時鼓勵中美科學(xué)家個人之間的交流合作。