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重新起航！2021年3月30日，香港特區(qū)選舉制度迎來(lái)重要改革。

? 文觀察者網(wǎng) 王愷雯

重新起航！2021年3月30日，香港特區(qū)選舉制度迎來(lái)重要改革。

30日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議在北京閉幕，新修訂的香港基本法附件一、附件二獲得全票通過(guò)。

這兩個(gè)附件規(guī)定了香港特區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的選舉辦法，其內(nèi)容相比之前有了較大的修改，例如選舉委員會(huì)規(guī)模由1200人增至1500人，原有的117個(gè)區(qū)議會(huì)席位全部取消；立法會(huì)議員則由70席增至90席，近半數(shù)議員由選舉委員會(huì)選出，分區(qū)直選議席大幅下降，兩個(gè)區(qū)議會(huì)功能界別也已消失。

全國(guó)人大常委譚耀宗認(rèn)為，此次亮點(diǎn)之一就是區(qū)議會(huì)不再納入選舉委員會(huì)中，這是根據(jù)基本法第九十七條的精神，讓區(qū)議會(huì)“去政治化”，回歸到為社區(qū)居民服務(wù)的功能，而不是成為反中亂港分子破壞“一國(guó)兩制”的平臺(tái)。

與此同時(shí)，基本法附件一、附件二還明確了候選人資格審查委員會(huì)負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)選委會(huì)委員、行政長(zhǎng)官及立法會(huì)議員三種候選人的資格。

而隨著基本法原附件一和附件二以及有關(guān)修正案的廢止，此前修改行政長(zhǎng)官及立法會(huì)的產(chǎn)生辦法的“五步曲”也不再適用。

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)30日指出，這些憲制性制度安排，把堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央對(duì)特區(qū)全面管治權(quán)和保障特區(qū)高度自治權(quán)結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”這一根本原則，對(duì)于堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，確保香港長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。

選舉委員會(huì)：剔除區(qū)議會(huì)組別

設(shè)內(nèi)地港人團(tuán)體代表

行政長(zhǎng)官由一個(gè)具有廣泛代表性、符合香港特別行政區(qū)實(shí)際情況、體現(xiàn)社會(huì)整體利益的選舉委員會(huì)根據(jù)本法選出，由中央人民政府任命。

根據(jù)新修訂的基本法附件一，選舉委員會(huì)委員增至1500人，并擴(kuò)大至五個(gè)界別：

第一界別：工商、金融界　　300人
第二界別：專(zhuān)業(yè)界　　300人
第三界別：基層、勞工和宗教等界　　300人
第四界別：立法會(huì)議員、地區(qū)組織代表等界　　300人
第五界別：香港特別行政區(qū)全國(guó)人大代表、香港特別行政區(qū)全國(guó)政協(xié)委員和有關(guān)全國(guó)性團(tuán)體香港成員的代表界　　300人

新修訂的基本法附件一還對(duì)各界別的劃分及名額作出了規(guī)定。其中，第三屆別原有的社會(huì)服務(wù)界改為“基層”，同時(shí)新增基層社團(tuán)和同鄉(xiāng)社團(tuán)各60席。

而此前占據(jù)了第四屆別117個(gè)選委名額的區(qū)議會(huì)已被剔除，新增的是156席分區(qū)委員會(huì)及地區(qū)撲滅罪行委員會(huì)、地區(qū)防火委員會(huì)委員的代表，以及27席內(nèi)地港人團(tuán)體的代表。

原屬第四屆別的港區(qū)人大、港區(qū)政協(xié)等，被列入第五屆別，該界別亦新增了110席全國(guó)性團(tuán)體香港成員的代表。

立法會(huì)：議席分布“4:3:2”

直選議席降至20個(gè)

香港各界關(guān)注的立法會(huì)議席分布也塵埃落定。根據(jù)新修訂的基本法附件二，香港立法會(huì)議員每屆90人，組成如下：

選舉委員會(huì)選舉的議員　　40人
功能團(tuán)體選舉的議員　　30人
分區(qū)直接選舉的議員　　20人

其中，選舉委員會(huì)選舉的議員候選人須獲得不少于10名、不多于20名選舉委員會(huì)委員的提名，且每個(gè)界別參與提名的委員不少于2名、不多于4名。每名選舉委員會(huì)委員只可提出一名候選人。

與之前的立法會(huì)議員構(gòu)成相比，此次新增了40席經(jīng)選舉委員會(huì)選舉的議員，而功能團(tuán)體選舉的議員由之前的35席降至30席，分區(qū)直選議員由35席降至20席。

值得注意的是，此前功能團(tuán)體選舉的35名議員來(lái)自29個(gè)功能界別，新修訂的基本法附件二中，30名議員將來(lái)自28個(gè)功能界別，原有的區(qū)議會(huì)界別被取消，醫(yī)學(xué)界和衛(wèi)生服務(wù)界合并為醫(yī)療衛(wèi)生界，并新增港區(qū)人大港區(qū)政協(xié)及有關(guān)全國(guó)性團(tuán)體代表界。

區(qū)議會(huì)“去政治化”

回歸“為社區(qū)居民服務(wù)”

無(wú)論是選舉委員會(huì)還是立法會(huì)，區(qū)議會(huì)組別/界別均已消失。

對(duì)此，人大常委譚耀宗認(rèn)為，這一次亮點(diǎn)之一就是區(qū)議會(huì)議員不再納入選舉委員會(huì)中，這是根據(jù)基本法第九十七條的精神，讓區(qū)議會(huì)“去政治化”，回歸到為社區(qū)居民服務(wù)的功能，而不是成為反中亂港分子癱瘓政府，破壞“一國(guó)兩制”的平臺(tái)。

根據(jù)香港基本法第九十七條，香港特區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的區(qū)域組織，接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的咨詢(xún)，或負(fù)責(zé)提供文化、康樂(lè)、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)。

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華30日接受新華社采訪(fǎng)時(shí)指出，區(qū)議會(huì)是香港的區(qū)域組織，本應(yīng)在基本法規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責(zé)，但近年來(lái)，區(qū)議會(huì)運(yùn)作已嚴(yán)重偏離了基本法第九十七條。

鄧中華認(rèn)為，之所以如此，一個(gè)主要的原因就是區(qū)議會(huì)議員大比例成為行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)的成員，并在立法會(huì)中占有較多席位，變相地改變了區(qū)議會(huì)的性質(zhì)和定位，使區(qū)議會(huì)在香港特區(qū)政治生活中影響過(guò)大，甚至成為一些人從事反中亂港活動(dòng)的重要平臺(tái)。要促使區(qū)議會(huì)回歸基本法對(duì)它的定位，就必須取消其在選委會(huì)和立法會(huì)中的席位，削弱它的政治功能。

鄧中華表示，中央有關(guān)部門(mén)在前一階段聽(tīng)取香港社會(huì)各界人士意見(jiàn)建議時(shí)，很多香港人士呼吁取消區(qū)議會(huì)在選舉委員會(huì)和立法會(huì)中的席位。全國(guó)人大常委會(huì)在認(rèn)真研究后采納了這一意見(jiàn)。作出這一修改，將促使區(qū)議會(huì)回歸原本的職能、定位，做好地區(qū)服務(wù)工作。