在許多西方人心目中，" 見證歷史 " 或許正是他們在 2020 年最深刻的感受。他們見證了疫情的肆虐，見證了經(jīng)濟的停頓與衰退、政治的慌亂與紛爭，當然，也見證了美國總統(tǒng)特朗普的落敗。

2020 年注定要在人類災(zāi)難史、抗疫史乃至政治史、經(jīng)濟史上留下重重的一筆，21 世紀的國家治理與全球秩序也將因這場疫情而發(fā)生重大改變。疫情帶來經(jīng)濟衰退、貧困加劇、失業(yè)率驟升等衍生危機，考驗著各國政府的危機應(yīng)對能力和國家治理能力。在此背景下，已喧囂多年的西方民粹主義發(fā)生了怎樣的改變，關(guān)系到西方乃至世界的未來走向。

民粹主義本身就是危機的產(chǎn)物，西方民粹主義浪潮的勃興是 2008 年以來金融危機、歐債危機和難民危機共同作用的結(jié)果。它以 2016 年的英國 " 脫歐 " 公投、特朗普當選為標志達到高潮。當下，在疫情時代的重重危機中，民粹主義不僅沒有消退，反而不斷演進，發(fā)展成一種威權(quán)民粹主義。由于身陷種種難以自拔的結(jié)構(gòu)性危機，西方主流政治與民粹主義的博弈將成為一種常態(tài)化現(xiàn)象。

▲ 12 月 9 日，反對 " 脫歐 " 的示威者站在英國倫敦議會大廈外 韓巖攝

疫情防控與民粹主義 " 升級換代 "

2016 年以來，西方民粹主義表現(xiàn)出清晰的右翼化傾向，與民族主義、國家主義和威權(quán)主義等意識形態(tài)深度交織。疫情危機為右翼民粹主義的繼續(xù)強化提供了機會。

特朗普等保守派領(lǐng)導人因應(yīng)對疫情不力而聲望暴跌，但并沒有削弱民粹主義者，反而帶來了諸如口罩佩戴、學校重開、經(jīng)濟重啟等新的大眾政治議題，各種 " 閉關(guān) "" 封國 " 的防控措施為民粹主義者提供了排他性的物理空間。

由于新冠肺炎疫情是一場必須依賴國家力量和政府主導才能應(yīng)對的公共衛(wèi)生危機，在動員、組織和調(diào)配抗疫物資的問題上，在解決經(jīng)濟停頓帶來的種種問題上，需要更多、更強的政策干預(yù)，這使得國家的角色空前突顯。在崇信個人主義和自由市場的西方，疫情危機使得民族主義和國家主義擁有了前所未有的正當性。

疫情暴發(fā)初期，英國、瑞典等國政府依據(jù)社會自主而非政府主導的思路，提出 " 群體免疫 " 的政策主張。這一明顯放棄政府責任的消極政策引發(fā)了有關(guān)人道主義與政治責任的重大爭論，加劇了民眾恐慌與不滿，最終不得不宣告失敗?？涨皣乐氐囊咔槲C將突顯民族主義和國家主義的政策選項帶到了各國政府面前。

一方面，防控疫情需要強化政府權(quán)威。疫情大流行危及全體公民的生命與健康，從責任倫理來講，政府有著無法推卸的職責。為了科學有效地防控疫情，政府必須出臺針對社會經(jīng)濟活動的干預(yù)措施，強化管控力度。

另一方面，應(yīng)對經(jīng)濟衰退需要擴大政府支出。由于嚴格防控而管制社會經(jīng)濟活動，不可避免會出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟衰退和福利困境。疫情期間，面對企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)率飆升和貧困加劇的疊加沖擊，各國政府出臺各種救市和濟困措施，造成高額的政府支出和嚴重的財政赤字。

在逆全球化浪潮久久不散而公共衛(wèi)生危機突如其來的 2020 年，右翼民粹主義得到了一個 " 升級換代 " 的契機——借民族主義與國家主義突顯之力，變身為一個西方社會未曾經(jīng)歷過的威權(quán)民粹主義。

威權(quán)民粹主義不是威權(quán)主義與民粹主義的簡單相加。雖然民粹主義因其大眾民主的價值觀而為人熟知，但威權(quán)主義、強人政治從來都是民粹主義的意識形態(tài)特征之一。形成于疫情環(huán)境的民族主義與國家主義共同誘發(fā)了民粹主義的威權(quán)一面。

在民族主義的維度，西方社會既有特朗普主張的 " 美國優(yōu)先 " 的本土利益，又有歐洲國家因疫情恐慌而演繹的對外部因素的拒斥，體現(xiàn)出一種 " 恐懼的情感與文化 " 和一種排他的利益主張。

在國家主義的維度，國家在應(yīng)對疫情和解決由此產(chǎn)生的經(jīng)濟社會問題上表現(xiàn)出無可替代的作用，各國中央政府在此次抗疫過程中獲得了更多的行政權(quán)力和政治權(quán)威。

民粹主義的左翼強調(diào)國家擴大福利、救濟失業(yè)和保障公平，其右翼則要求國家采取貿(mào)易保護主義政策，維護本民族利益。疫情危機為民粹主義與國家主義、民族主義的全面合流提供了機會，威權(quán)民粹主義的形成對西方民主的制度體系與價值體系提出更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

▲ 6 月 6 日，人們在美國華盛頓國會大廈附近游行劉杰攝

威權(quán)民粹主義背后的結(jié)構(gòu)性危機

2016 年，當右翼民粹主義突襲而來時，西方自由派無不為之愕然和驚恐；其不斷顯露的威權(quán)化，更是對西方民主的一個巨大反諷。

根據(jù)所謂自由民主的價值觀，威權(quán)主義是舊時代的遺跡或落后世界的頑疾。西方國家自視為建立在自由基礎(chǔ)之上，保障了平等和正義，對威權(quán)主義有獨特的免疫力。不承想，右翼民粹主義在 2020 年的疫情危機中不僅沒有退場，反而升級轉(zhuǎn)型為威權(quán)民粹主義。

在民粹主義向威權(quán)化演進的背后，是西方社會正在面臨的一系列結(jié)構(gòu)性危機。

首先，西方共同立場的缺失。引領(lǐng)經(jīng)濟全球化長達三十余載的新自由主義曾是西方的共同立場，但 2016 年以來已首先在西方內(nèi)部被瓦解了。

在美國與歐洲之間、英國與歐盟之間、歐盟成員國之間，政治共識不斷消解，貿(mào)易摩擦不斷加劇。

2020 年 2 月，第 56 屆慕尼黑安全會議發(fā)布了《2020 年慕尼黑安全報告》，將 " 西方缺失 " 確定為會議主題。按照主辦方的說法，" 西方缺失 " 指一種被廣泛感受到的不安，這種不安源于西方持久目標的不確定性和西方共同立場的缺失。

事實上，歐美各國在面對全球性公共衛(wèi)生危機與經(jīng)濟社會危機時，已很難展現(xiàn)出積極的合作精神和采取必要的共同行動。再加上疫情防控在客觀上造成的隔離疏遠和各自為戰(zhàn)，威權(quán)民粹主義的出現(xiàn)難以避免。這種建立在狹隘的民族主義利益之上的右翼意識形態(tài)，主張通過國家的力量優(yōu)先保護本民族經(jīng)濟利益和文化價值，嚴重妨礙了西方國家找回它們?nèi)笔У墓餐觥?/p>

其次，自由民主的制度危機。西方國家的更大威脅來自于國家內(nèi)部的制度危機。

自由民主制度由兩套不同但相互聯(lián)系的制度設(shè)計組成，即自由與民主的兩套制度。右翼民粹主義的興起揭示了二者之間日益加劇的內(nèi)在沖突。由投票選舉、體現(xiàn)民眾意志的政治秩序構(gòu)成的民主部分，正在挑戰(zhàn)和削弱由法律規(guī)則、限制權(quán)力的憲政秩序構(gòu)成的自由部分。人們看到，由民主方式選出的一些政黨領(lǐng)導人，運用了民主的合法性來削弱自由的制度基礎(chǔ)，挑戰(zhàn)權(quán)力的分立和制衡，日益走向威權(quán)主義。

特朗普未能成功連任，但是他獲得的 7400 多萬張選票使其成為美國歷史上得票率第二高的總統(tǒng)候選人，說明了美國有著傾向權(quán)威、服從和多數(shù)主義的深厚根基。強人政治是民粹主義所需要的，但卻與自由民主的價值相抵觸，民粹主義的日益威權(quán)化暴露了西方國家內(nèi)部的制度危機。

第三，政治共同體的內(nèi)部裂解。在民粹主義向威權(quán)化演進的過程中，國家內(nèi)部的種族矛盾和文化沖突不僅沒有緩和，反而越演越烈。民粹主義是一種反抗政治，產(chǎn)生于結(jié)構(gòu)性的社會沖突，其左翼指向縱向的階級沖突或貧富矛盾，其右翼指向橫向的種族矛盾和族群差異。由于 20 世紀末以來左翼陣營的日漸衰微，右翼民粹主義得以甚囂塵上，將反對經(jīng)濟不平等的左翼議題融進對抗性的身份政治之中，突顯了族群差異的文化政治。

在美國，特朗普的政治遺產(chǎn)之一是將白人身份政治帶上了全國性的政治舞臺，使美國更深地陷入白人身份群體與少數(shù)派身份群體之間的 " 文明沖突 "。疫情期間暴發(fā)的 " 黑人的命也是命 " 的全國性種族沖突，不僅加劇了社會撕裂和政治極化，更導致了疫情的全面失控。

在歐洲，疫情反復(fù)、經(jīng)濟衰退不斷煎熬著緊張的民眾，諸如 " 封國 "、收緊邊境等管控措施客觀上強化了對外國、外來者的排斥感，推高了民族主義情緒。德國、法國、瑞典等國的極端勢力大肆宣揚新納粹主義，呼喚俾斯麥式政治強人的出現(xiàn)。

可以想見，國家內(nèi)部的族群分化與沖突將消解社會包容性和國家凝聚力，使得固有的系統(tǒng)性頑疾更難化解。

▲ 6 月 6 日，一名示威者在法國巴黎戰(zhàn)神廣場參加反對種族歧視的集會奧雷利安 · 莫里薩爾攝

威權(quán)民粹主義與西方的應(yīng)對之策

拜登時代的開啟并不意味著美國擺脫了民粹主義的困擾。在公共衛(wèi)生危機與經(jīng)濟衰退的大環(huán)境下，右翼民粹主義不會神奇消失。因為 2016 年幫助特朗普上臺的深層次問題依舊存在，經(jīng)濟不平等并未緩和，族群沖突更加激化。民主黨接手的是一個共識崩潰、更加撕裂的美國社會。后疫情時代的民粹主義或許在聲勢上會有起落，但它將始終停留在西方政治舞臺上。

民粹主義的威權(quán)化和長期存在是西方國家不得不全力應(yīng)對的挑戰(zhàn)，主要應(yīng)對之策包括：其一，在發(fā)展戰(zhàn)略方面，西方將不得不在國家干預(yù)和自由市場之間尋求新的平衡點，在緊縮和擴張政策之間尋求一種更有效的復(fù)合型策略。

民粹主義支持國家干預(yù)，疫情危機使得擴大政府支出的政策合理化了。雖然疫情危機減弱后，削減政府開支和平衡預(yù)算的緊縮政策可能有所回歸，但是國家發(fā)展已經(jīng)不可能回到新自由主義的自由市場至上路線上了。疫情的教訓使得重建國家的醫(yī)療保健系統(tǒng)成為當務(wù)之急，必須依賴更多的國家干預(yù)和積極的財政政策。

其二，在社會治理方面，面向人民的治理將成為保障政治秩序和社會穩(wěn)定的任務(wù)。

法國總統(tǒng)馬克龍在 " 黃馬甲運動 " 期間曾提議開展全民大辯論，主張重新思考民主以及如何將人民放到重要地位。緩解貧困與不平等問題是社會治理的重大難題，民粹主義的長期存在與貧富懸殊和貧困加劇直接相關(guān)。西方國家在疫情期間采取的政府干預(yù)、量化寬松政策事實上使財富差距進一步拉大。修復(fù)人民對體制的信任和應(yīng)對民粹主義的挑戰(zhàn)，將不得不從對貧困與不平等的治理入手。

其三，在意識形態(tài)方面，如何重建共同體內(nèi)部和西方內(nèi)部的共同價值將受到重視。

拜登在競選中曾宣稱 " 雖然我以民主黨人身份競選，但我將成為美國人的總統(tǒng) "，希望緩和因政治極化和社會分裂而產(chǎn)生的焦慮，但是，很難想象在民粹主義的解構(gòu)政治下重建 " 美國主義 " 的國家認同能夠成功。

西方內(nèi)部的共識重建同樣艱難。歐洲抱怨美國的收縮政策，將歐洲的不安全感歸咎于在戰(zhàn)略上被美國拋棄了。拜登上臺后，特朗普的右翼民粹主義政策很難被全盤顛覆，美國的關(guān)系網(wǎng)能否被修復(fù)，西方內(nèi)部能否重建價值同盟和推動意識形態(tài)合作，某種意義上取決于美國國內(nèi)的民粹主義壓力有多大。