摘要：菲律賓阿基諾政權(quán)在美國(guó)授意和推動(dòng)下挑起的“仲裁”鬧劇黯然收?qǐng)?，加之菲律賓政權(quán)更迭，中菲緊張關(guān)系趨于緩和。但以美國(guó)為首的域內(nèi)外勢(shì)力制造南海緊張氣氛的動(dòng)作一直持續(xù)。日本海洋暨南海政策的調(diào)整與中菲關(guān)系及中美關(guān)系的狀態(tài)存在某種程度的關(guān)聯(lián)。日本南海政策制定和調(diào)整有其希望最大限度爭(zhēng)取國(guó)家利益的內(nèi)在訴求，也有美國(guó)為首的西方勢(shì)力以及菲律賓等南海糾紛當(dāng)事國(guó)的拉攏、挑撥、利用帶來(lái)的“誘惑”。中國(guó)在地區(qū)及全球影響力擴(kuò)大，“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)，成為日本需要面對(duì)的重要課題。日本利用“南海問(wèn)題”牽制東海爭(zhēng)端意圖明顯。隨著特朗普政權(quán)對(duì)中國(guó)的政策由“接觸”轉(zhuǎn)向“對(duì)抗”，應(yīng)關(guān)注和警惕日本在南海問(wèn)題上與美國(guó)及南海周邊“聲索國(guó)”內(nèi)外勾連，為中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益制造麻煩。

關(guān)鍵詞：仲裁鬧劇; 南海問(wèn)題; 中菲關(guān)系; 印太戰(zhàn)略; “一帶一路”倡議

作者簡(jiǎn)介：白如純，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員。 

文章來(lái)源：《東北亞學(xué)刊》2020年第6期

菲律賓杜特爾特政權(quán)成立后，以菲律賓將島礁爭(zhēng)端訴諸國(guó)際法院“仲裁”鬧劇黯然收?qǐng)鰹橹饕獦?biāo)志，南海地區(qū)局勢(shì)一度出現(xiàn)緩和勢(shì)頭。但南海地區(qū)各方利益交織，為中、美、日、東盟、俄羅斯乃至印度及歐盟等域內(nèi)外國(guó)家和地區(qū)組織所關(guān)注。日本不是南海爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)，但作為島國(guó)的日本對(duì)“海洋”的認(rèn)識(shí)有其特殊視角，尤其是被日本視為“生命線”的南海和東海，更成為日本經(jīng)濟(jì)、政治、安全等各方面的利益焦點(diǎn)。“仲裁”鬧劇結(jié)束一年多以后的2018年5月，日本政府發(fā)表第三期《海洋基本計(jì)劃》，比五年前的第二期《海洋基本計(jì)劃》擴(kuò)充了維護(hù)海洋權(quán)益、保障海洋安全的內(nèi)容，凸顯了爭(zhēng)奪海洋權(quán)益尤其是安全利益的意圖。

日本南海政策制定和調(diào)整有其希望最大限度爭(zhēng)取國(guó)家利益的內(nèi)在訴求，也有美國(guó)為首的外部勢(shì)力挑撥、利用等因素的制約。中國(guó)在地區(qū)及全球影響力不斷擴(kuò)大。特別是近年來(lái)中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的力度加大，“一帶一路”倡議順利推進(jìn)，成為日本必須面對(duì)的重要課題。加之中日在東海圍繞釣魚(yú)島紛爭(zhēng)尚無(wú)解決的良方，日本利用“南海問(wèn)題”牽制東海爭(zhēng)端的意圖明顯。

一、仲裁鬧劇后南海地區(qū)呈現(xiàn)緩和與對(duì)峙交互的局面

2016年7月，菲律賓阿基諾政權(quán)披著法律外衣提起“國(guó)際仲裁”鬧劇結(jié)果出爐，盡管名義上菲律賓“勝訴”，但中國(guó)政府維護(hù)主權(quán)的堅(jiān)定立場(chǎng)及有正義感國(guó)家仗義執(zhí)言，炒作者自覺(jué)無(wú)趣偃旗息鼓。菲律賓政權(quán)更迭后，南海周邊局勢(shì)出現(xiàn)和緩趨勢(shì)。日本一改配合美國(guó)支持阿基諾政權(quán)的偏袒做法，對(duì)南海島礁紛爭(zhēng)以及中國(guó)在南海活動(dòng)發(fā)聲的姿態(tài)明顯放低。但另一方面日本仍不失時(shí)機(jī)隨美國(guó)起舞，聯(lián)合某些西方勢(shì)力試圖生事攪局。仲裁鬧劇后，日本南海政策顯示矛盾性特征，是多重因素共同影響和作用的結(jié)果。

（一）杜特爾特降低調(diào)門(mén)對(duì)抗氣氛一度緩和

阿基諾三世執(zhí)政期間，奉行親美疏中政策。作為挑戰(zhàn)中國(guó)南海主權(quán)的急先鋒，阿基諾三世上臺(tái)后以犧牲中菲兩國(guó)政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)合作為代價(jià)，造成持續(xù)數(shù)年的圍繞南海島礁爭(zhēng)端的緊張局勢(shì)。其中最具代表性的事件是菲律賓政府于2013年1月向海牙國(guó)際仲裁法院對(duì)中國(guó)單方面提起訴訟。期間美日及其他西方勢(shì)力推波助瀾，西方輿論也借機(jī)向中國(guó)政府施加壓力。

2016年6月，杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政后，中國(guó)與菲律賓關(guān)系有所改善。2016年10月，杜特爾特把中國(guó)作為上任后的首訪國(guó)家，明確表示希望通過(guò)雙邊對(duì)話解決南海問(wèn)題，中菲有關(guān)南海爭(zhēng)端得到有效控制。此后中國(guó)與菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)見(jiàn)，雙方以務(wù)實(shí)態(tài)度坦誠(chéng)相待，暫時(shí)實(shí)現(xiàn)了南海島礁紛爭(zhēng)的“軟著陸”。2016年7月12日“最終裁決”結(jié)果公布后，包括菲律賓、越南等聲索國(guó)明顯放低了對(duì)抗的姿態(tài)。

菲律賓現(xiàn)政權(quán)的政策轉(zhuǎn)向，并非代表中菲有關(guān)南海爭(zhēng)端就此平息，但釋放的積極信號(hào)是通過(guò)合作與對(duì)話能達(dá)成實(shí)現(xiàn)共贏的結(jié)果。杜特爾特政府推行“大建特建”的基建戰(zhàn)略，實(shí)施大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及其他刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，2017年菲律賓成為亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。杜特爾特政府計(jì)劃支出超過(guò)9萬(wàn)億比索約合1370億美元，發(fā)展75個(gè)旗艦級(jí)基建項(xiàng)目，創(chuàng)造170萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中超過(guò)半數(shù)項(xiàng)目將在2022年即在杜特爾特任期內(nèi)完成。1

2018年11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)菲律賓進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)元首一致決定在相互尊重、坦誠(chéng)相待、平等互利、合作共贏基礎(chǔ)上建立“中菲全面戰(zhàn)略合作”關(guān)系。兩國(guó)發(fā)表《聯(lián)合聲明》表示良好的中菲關(guān)系有利于增進(jìn)兩國(guó)人民根本福祉。在相互信任前提下，雙方共同努力使中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜并不斷向好的方向推進(jìn)。中菲關(guān)系明顯緩和，顯然超出日本方面認(rèn)為仲裁結(jié)果發(fā)布后可能出現(xiàn)新一波諸如“中國(guó)威脅論”等事態(tài)的預(yù)期，直接與當(dāng)事國(guó)聯(lián)合向中國(guó)施壓也只能再伺機(jī)而動(dòng)了。

（二）美國(guó)印太戰(zhàn)略策應(yīng)日本的政策調(diào)整

2017年10月18日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在華盛頓的戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心作了關(guān)于“定義我們與印度下一個(gè)世紀(jì)的關(guān)系”的演講。蒂勒森用“印太”來(lái)界定美國(guó)亞洲戰(zhàn)略，沒(méi)有使用此前傳統(tǒng)的“亞太”地緣概念，并強(qiáng)調(diào)在過(guò)去的幾十年中，美國(guó)和印度一直基于相似的價(jià)值觀而致力于發(fā)展友好關(guān)系，但是美印之間還應(yīng)該建立更高水平的關(guān)系。

似乎是有意配合蒂勒森演講的意圖，一周后的10月25日，時(shí)任日本外相河野太郎接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》專(zhuān)訪，表示希望建立日、美、澳、印四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略對(duì)話，把自南海經(jīng)由印度洋至非洲的路線貫穿，開(kāi)展自由貿(mào)易，并推動(dòng)防衛(wèi)方面的合作。作為對(duì)河野談話回應(yīng)，10月27日美國(guó)負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的代理助理國(guó)務(wù)卿韋爾斯向媒體透露，將舉行日、美、印、澳四國(guó)高官磋商，目的顯然是應(yīng)對(duì)中國(guó)在地區(qū)影響力的延伸，同時(shí)加強(qiáng)四國(guó)在海洋安全保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作。2017年11月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪日期間，與安倍就加強(qiáng)兩國(guó)合作、實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太構(gòu)想”達(dá)成了一致，這是特朗普首次公開(kāi)提及“印太”概念。

美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整策應(yīng)了2016年安倍在肯尼亞提出的“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”。安倍最初設(shè)想是將連接亞非的這條海上通道建成“發(fā)展與繁榮的走廊”，通過(guò)加大對(duì)非洲國(guó)家的投資，推動(dòng)與非洲、南亞次大陸的印度、斯里蘭卡、馬爾代夫等國(guó)家構(gòu)筑新型關(guān)系，并進(jìn)一步鞏固與東南亞的印尼、菲律賓、越南等國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系。特朗普的表態(tài)對(duì)于日本調(diào)動(dòng)多年經(jīng)營(yíng)東南亞的成果、實(shí)現(xiàn)美日在亞太地區(qū)戰(zhàn)略利益最大化具有助力作用。

（三）日本聯(lián)合域外勢(shì)力與東南亞個(gè)別國(guó)家遙相呼應(yīng)

西方某些國(guó)家借口島礁問(wèn)題，呼應(yīng)美國(guó)在南海的動(dòng)作，合力介入南海事務(wù)。鑒于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在安全領(lǐng)域聚焦南海，繼日本、澳大利亞跟進(jìn)之后，英國(guó)和法國(guó)也加入了美國(guó)在南海地區(qū)的所謂的“航行自由”行動(dòng)。2018年6月，英國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)參加香格里拉對(duì)話會(huì)，表示英國(guó)要在南海實(shí)施“航行自由行動(dòng)”。此次香格里拉對(duì)話會(huì)上，印、日、澳表示支持東盟的在本地區(qū)的“核心地位”，意在拉攏某些東南亞國(guó)家，為其撐腰打氣。2018年10月2日開(kāi)始?xì)v時(shí)半個(gè)月，澳大利亞聯(lián)合新加坡、馬來(lái)西亞、新西蘭及英國(guó)在南海海域進(jìn)行名為“五國(guó)團(tuán)結(jié)2018”的聯(lián)合軍事演習(xí)。2018年9月26日，加拿大派艦機(jī)訪問(wèn)越南并與越南海軍舉行海上聯(lián)合訓(xùn)練。2018年10月7日，英國(guó)和韓國(guó)在西沙進(jìn)行“航行自由”宣示，未經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)擅自進(jìn)入西沙領(lǐng)?；€。2在舉辦東盟—澳大利亞特別峰會(huì)期間，澳大利亞與越南達(dá)成合作意向，宣布支持并參與美國(guó)在南海的“航行自由行動(dòng)”。近年來(lái)，印度介入南海局勢(shì)的步伐也明顯加大。2018年6月，印度與新加坡就印度使用其海軍基地達(dá)成合作協(xié)議。2019年4月，與越南簽署《在胡志明市衛(wèi)星站進(jìn)行數(shù)據(jù)接收、追蹤和遙測(cè)的協(xié)議》。3

日本與東南亞地緣臨近，戰(zhàn)后長(zhǎng)期投入根基深厚，具有介入南海局勢(shì)的多種便利途徑。2018年1月18日，安倍首相與到訪的澳大利亞總理特恩布爾舉行會(huì)談時(shí)，日澳雙方就強(qiáng)化安保合作達(dá)成一致，明確指出兩國(guó)均對(duì)南海局勢(shì)表示擔(dān)憂。針對(duì)兩國(guó)軍隊(duì)實(shí)施聯(lián)合演習(xí)及圍繞防衛(wèi)裝備方面合作的必要性，雙方同意加快關(guān)于《訪問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定》的談判。環(huán)球網(wǎng)援引日本《每日新聞》的報(bào)道稱(chēng)，日本計(jì)劃通過(guò)與澳方軍事互訪，進(jìn)一步強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的“戰(zhàn)略性港口停靠”計(jì)劃。該計(jì)劃通過(guò)推動(dòng)海上自衛(wèi)隊(duì)艦船訪問(wèn)印太地區(qū)各國(guó)港口，與當(dāng)?shù)亻_(kāi)展軍事交流，以對(duì)“正在印度洋沿岸開(kāi)發(fā)港口、修建基礎(chǔ)設(shè)施以擴(kuò)大影響力的中國(guó)”進(jìn)行牽制4。2018年日本海上自衛(wèi)隊(duì)與2017年一樣派出“出云”號(hào)直升機(jī)航母出訪南海及印度洋沿岸各國(guó)。日本將澳大利亞定位為“準(zhǔn)同盟國(guó)”，此舉也意在實(shí)現(xiàn)安倍的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，對(duì)外彰顯日澳關(guān)系的特殊性5

二、仲裁鬧劇后日本南海政策調(diào)整的新舉措

與美國(guó)直接將堅(jiān)船利炮開(kāi)入南海的硬干預(yù)不同，日本更多采取呼應(yīng)美國(guó)、給相關(guān)聲索國(guó)提供包括軍事設(shè)施和人員培訓(xùn)等方式的軟介入方式。一是在東盟及東亞峰會(huì)等多邊場(chǎng)合，助推或直接煽動(dòng)將南海問(wèn)題國(guó)際化，以引導(dǎo)輿論的關(guān)注；二是對(duì)越南、菲律賓等與中國(guó)有海權(quán)糾紛的東盟聲索國(guó)提供資金、技術(shù)、人員培訓(xùn)，甚至艦船、雷達(dá)等裝備；三是拉攏美、印、澳等域外國(guó)家形成“機(jī)制性”干預(yù)，對(duì)中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益制造難題。6

（一）新《海洋基本計(jì)劃》重心向安保傾斜

安倍一次內(nèi)閣時(shí)期的2007年4月，日本通過(guò)《海洋基本法》并于當(dāng)年7月正式實(shí)施?！逗Ｑ蠡痉ā反_立了日本海洋政策的推進(jìn)體制，一是設(shè)置“綜合海洋政策本部”，由首相出任本部長(zhǎng)；二是由綜合海洋政策本部策劃、制定并落實(shí)《海洋基本計(jì)劃》。2008年福田康夫內(nèi)閣時(shí)期，通過(guò)了根據(jù)《海洋基本法》制定的第一期《海洋基本計(jì)劃》，核心內(nèi)容包括政府海洋政策的總方針和政府相關(guān)各部門(mén)擔(dān)負(fù)的責(zé)任等。

《海洋基本計(jì)劃》按照《海洋基本法》的規(guī)定，每隔五年左右由日本政府主導(dǎo)進(jìn)行重新研究并修訂。2013年4月，安倍二次組閣公布了《海洋基本計(jì)劃》修訂草案，明確提出“確保海洋安全”的方針，主張?jiān)诶^續(xù)推進(jìn)海洋戰(zhàn)略的同時(shí)，著重應(yīng)對(duì)中國(guó)壓力，爭(zhēng)取海洋權(quán)益的實(shí)力建設(shè)，此為第二期《海洋基本計(jì)劃》。2018年5月，安倍內(nèi)閣通過(guò)第三期《海洋基本計(jì)劃》。值得關(guān)注的是，該計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)化了首相與內(nèi)閣對(duì)海洋政策事務(wù)管理權(quán)限。配合該“集權(quán)”計(jì)劃，作為綜合海洋政策本部主管部門(mén)即執(zhí)行機(jī)構(gòu)的事務(wù)局，從內(nèi)閣官房轉(zhuǎn)歸內(nèi)閣府，名稱(chēng)改為綜合海洋政策推進(jìn)事務(wù)局。

從修訂后的海洋基本計(jì)劃的具體內(nèi)容看，與前兩期海洋基本計(jì)劃相比，海洋安全保障成為2018年版《海洋基本計(jì)劃》的優(yōu)先項(xiàng)?！逗Ｑ蠡居?jì)劃》第二部分，囊括了政府應(yīng)采取的涉海綜合性規(guī)范措施，在新《海洋基本計(jì)劃》中，海洋安全保障內(nèi)容位列首條，而前兩期計(jì)劃中均列在第五位。無(wú)論在傳統(tǒng)的“海洋政策基本方針”部分，還是在新增加的“今后10年海洋政策的理念及方向”部分，涉及安全保障的內(nèi)容也均被列為首位甚至單獨(dú)列出來(lái)予以強(qiáng)調(diào)。7

2018版《海洋基本計(jì)劃》重點(diǎn)突出加強(qiáng)海洋安保，在理念、制度框架及具體規(guī)劃措施方面下了一番功夫。

一是在“綜合海洋安全保障”理念下，為確保領(lǐng)海權(quán)益、維護(hù)國(guó)際海洋秩序，強(qiáng)化海洋安全保障制定基礎(chǔ)性政策及相關(guān)措施。日本政府相關(guān)機(jī)構(gòu)將把海洋情報(bào)、離島管理、科技研發(fā)、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域統(tǒng)統(tǒng)納入到加強(qiáng)海洋安全保障的范疇。二是在《海洋基本計(jì)劃》框架下，日本政府各相關(guān)部門(mén)建立合作機(jī)制，并形成一套國(guó)內(nèi)各職能部門(mén)與包括盟國(guó)及相關(guān)友好國(guó)家及地區(qū)組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是強(qiáng)調(diào)海上安保力量裝備擴(kuò)充的必要性。通過(guò)對(duì)自衛(wèi)隊(duì)和海上安保力量的裝備擴(kuò)充，加強(qiáng)相關(guān)裝備建設(shè)，在飛機(jī)、艦船、通訊設(shè)施等涉海裝備領(lǐng)域加大投入。

（二）以“印太構(gòu)想”對(duì)沖“一帶一路”倡議

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞，提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件發(fā)布，中國(guó)政府將合作的重點(diǎn)和目標(biāo)歸納為“五通”：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。表明中國(guó)希望與“一帶一路”沿線國(guó)家通過(guò)各領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程。82017年5月，《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》文件發(fā)布，明確闡釋“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大走向：一條是從中國(guó)沿海港口經(jīng)過(guò)南海，再過(guò)馬六甲海峽到到印度洋，最遠(yuǎn)延伸至歐洲；另一條是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海，向南太平洋延伸。9

2016年8月27日，安倍首相在肯尼亞首都內(nèi)羅畢出席第六屆“非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議”，正式提出了“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”，即重視“從太平洋到印度洋的海洋安全”以及“非洲發(fā)展”。同年9月，出席東盟峰會(huì)和東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，安倍首相再次強(qiáng)調(diào)其首創(chuàng)的“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”，并呼吁：“希望與面對(duì)印度洋和太平洋的東盟一起領(lǐng)導(dǎo)世界”，就“印太戰(zhàn)略”向莫迪進(jìn)行說(shuō)明，稱(chēng)“印度是連接亞洲和非洲最重要的國(guó)家”，希望日、印緊密攜手，推動(dòng)這一構(gòu)想的具體化。

盡管日本推出的“印太”概念，是基于地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、多邊外交等多角度的考慮。但“印太戰(zhàn)略”與中國(guó)“一帶一路”倡議，明顯具有地理意義上的結(jié)構(gòu)重疊以及地緣政治意義上的戰(zhàn)略對(duì)沖。由于日本石油、資源進(jìn)口及商品輸出主要途經(jīng)印太區(qū)域，為確保安全和航行自由、爭(zhēng)奪印太的安全利益以及擴(kuò)大地緣影響力，日本意圖牽制中國(guó)通過(guò)“一帶一路”不斷提升的實(shí)力，扳回在東海和東北亞劣勢(shì)、謀求大區(qū)域戰(zhàn)略博弈的優(yōu)勢(shì)地位。10

針對(duì)美日與中國(guó)在本地區(qū)形成的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，東京大學(xué)川島真教授認(rèn)為，以美國(guó)為首的西方國(guó)家投資減少，其提供的援助往往附加與民主化及與人權(quán)相關(guān)的政治條件，因而中國(guó)的“一帶一路”倡議對(duì)從歐亞大陸到非洲再到太平洋的廣大地區(qū)顯得尤為重要。不發(fā)達(dá)的非洲以及亞太地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施需求非常龐大，但日本和西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其主導(dǎo)的“亞洲開(kāi)發(fā)銀行”乃至世界銀行的資金不足以滿足這一需求。來(lái)自中國(guó)的投資不附加政治條件，而且項(xiàng)目程序簡(jiǎn)單直接，施工工期短，對(duì)該地區(qū)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)的資金往往是最有吸引力的選擇。11

為了淡化其與中國(guó)對(duì)沖的意味，日本政府將原本的印太“戰(zhàn)略”修改為印太“構(gòu)想”，目的在于為使東盟國(guó)家更易接受。東盟國(guó)家大都希望日本可以在堅(jiān)持日美同盟這一軸線的同時(shí)，與中國(guó)保持一定程度的協(xié)調(diào)，拿出有助于穩(wěn)定秩序的具體行動(dòng)。12

（三）加強(qiáng)對(duì)東南亞外交滲透南海事務(wù)

2017年1月中旬，安倍訪問(wèn)東南亞三國(guó)及澳大利亞，意在牽制中國(guó)的海洋活動(dòng)，企圖與美國(guó)特朗普政權(quán)之間形成合力，進(jìn)一步鞏固日美同盟，并與亞太地區(qū)重要的友好國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建立個(gè)人信賴(lài)關(guān)系。安倍在各場(chǎng)會(huì)談中，全力兜售并確認(rèn)“法治”與“自由公平的市場(chǎng)”，希望傳遞確保美國(guó)繼續(xù)參與亞太事務(wù)的意向。在總結(jié)外訪成果的記者會(huì)上，安倍首相充滿信心地表示，“在日美同盟基軸下，將進(jìn)一步夯實(shí)亞洲、環(huán)太平洋地區(qū)至印度洋的和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)，日本將繼續(xù)為此發(fā)揮巨大作用與責(zé)任”13。2017年3月，借參與軍演之機(jī)，日本出動(dòng)大型戰(zhàn)艦前往南海，向東南亞相關(guān)國(guó)家顯示日本支持小國(guó)對(duì)抗大國(guó)。2018年9月，日本自衛(wèi)隊(duì)再次派出大型“直升機(jī)航母”巡航南海和印度洋等區(qū)域，時(shí)間跨度為兩個(gè)月，該行動(dòng)可視為日本為推動(dòng)“自由、開(kāi)放的印度太平洋”戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。

三、日本南海政策調(diào)整的未來(lái)趨勢(shì)

2018年版《海洋基本計(jì)劃》中的戰(zhàn)略調(diào)整與變化，其影響不僅限于日本在海洋相關(guān)領(lǐng)域的政策調(diào)整，也代表日本總體國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展趨向。日本配合美國(guó)印太戰(zhàn)略，聯(lián)手西方拉攏東南亞某些國(guó)家謀求以“海洋法制”、“航行自由”等為借口，維護(hù)其海洋霸權(quán)、牽制中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的動(dòng)向和趨勢(shì)值得關(guān)注。

（一）同盟架構(gòu)下介入南海地區(qū)爭(zhēng)端的可能性加大

美國(guó)對(duì)南海糾紛相關(guān)國(guó)家間的主權(quán)爭(zhēng)端不持立場(chǎng)由“中立”轉(zhuǎn)為“全面干預(yù)”的近期表現(xiàn)，是美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧2020年7月在“仲裁”結(jié)果公布四周年之際發(fā)表的演講。盡管美國(guó)不是南海問(wèn)題當(dāng)事國(guó)，也不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，卻拿南海問(wèn)題說(shuō)事，公然違背美國(guó)在南海主權(quán)問(wèn)題上不持立場(chǎng)的承諾，意圖離間中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系，網(wǎng)羅遏制中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)的勢(shì)力。

安倍二次執(zhí)政近8年間，在不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的同時(shí)，一步步推進(jìn)其政治大國(guó)理想和“積極的和平主義”外交理念。在解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修改武器出口原則、擴(kuò)大首相官邸權(quán)限等方面均有突破性進(jìn)展。安倍政府提出的“海洋民主國(guó)家聯(lián)盟”“民主安全菱形”“自由繁榮之弧”等概念，以及諸多有關(guān)海洋安全保障體系的構(gòu)想，均是借“法制、秩序”、“價(jià)值觀”等漂亮的口號(hào)得以構(gòu)建。為實(shí)現(xiàn)更廣泛層面的安全目標(biāo)，構(gòu)建“兩國(guó)間·多國(guó)間”“同盟國(guó)·友好國(guó)”以及“各層級(jí)安全保障·防衛(wèi)交流”等合作框架。一方面采用“美日+1”模式在亞太地區(qū)推進(jìn)與菲律賓、印度等國(guó)展開(kāi)海洋安全合作，另一方面極力利用“外長(zhǎng)+防長(zhǎng)”機(jī)制與歐美國(guó)家構(gòu)筑更為廣泛的“海洋民主國(guó)家聯(lián)盟”，從而試圖實(shí)現(xiàn)提高日本在“日美同盟”及地區(qū)、國(guó)際海洋秩序中地位的戰(zhàn)略構(gòu)想。14

（二）與印太海洋國(guó)家聯(lián)手?jǐn)嚲帜虾５目赡苄约哟?/strong>

日本通過(guò)與印度建立有“印日版‘一帶一路’”之稱(chēng)的“自由走廊”，推動(dòng)印度的“東進(jìn)戰(zhàn)略”與日本苦心經(jīng)營(yíng)的“印太戰(zhàn)略”對(duì)接。通過(guò)幫助印尼開(kāi)發(fā)與中國(guó)有海洋爭(zhēng)議的六個(gè)離島，擴(kuò)大對(duì)斯里蘭卡等南亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施援建，以及擴(kuò)大捐贈(zèng)退役巡邏船及海上飛機(jī)，加密移動(dòng)合作等防務(wù)培訓(xùn)合作頻度，派遣最大護(hù)衛(wèi)艦“出云”號(hào)出訪東盟十國(guó)等，增強(qiáng)與南亞和東南亞各國(guó)在互聯(lián)互通、海上安全和海上巡航等領(lǐng)域合作，力圖主導(dǎo)該地區(qū)海洋安全合作并擴(kuò)大實(shí)際存在及影響。通過(guò)召開(kāi)非洲開(kāi)發(fā)國(guó)際會(huì)議、太平洋島國(guó)峰會(huì)、日印及日本東盟等雙邊及多邊對(duì)話等，推動(dòng)落實(shí)安倍政府“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”。15

日本第三期《海洋基本計(jì)劃》提出要擴(kuò)大監(jiān)視范圍，除了充分利用日本自衛(wèi)隊(duì)和海上保安廳船舶與飛機(jī)力所能及地監(jiān)視范圍之外，新計(jì)劃提出了投入宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的先進(jìn)光學(xué)衛(wèi)星和先進(jìn)雷達(dá)衛(wèi)星，以便最大限度地監(jiān)視東海和日本海，甚至還企圖涉足南海。16日本存在將所謂的“防衛(wèi)范圍”擴(kuò)展到南海的可能性和現(xiàn)實(shí)需要。

（三）日本未來(lái)南海政策調(diào)整存在變數(shù)

日本調(diào)整“印太戰(zhàn)略”為“印太構(gòu)想”，意圖淡化凸顯實(shí)力與對(duì)抗意識(shí)為主線的安全保障內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作的意涵，試圖尋找符合自身利益的契合點(diǎn)。這從另一個(gè)側(cè)面也反映了日本在處理中日關(guān)系與地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的矛盾性與復(fù)雜性。未來(lái)日本南海政策的走向，不但會(huì)受到美國(guó)的政策調(diào)整的影響，同時(shí)東南亞國(guó)家的態(tài)度以及日本國(guó)內(nèi)政局的變化均將發(fā)揮作用。

1．配合美國(guó)對(duì)華特別是對(duì)南海的戰(zhàn)略定位。

美國(guó)奧巴馬政府提出“重返亞太”戰(zhàn)略之前，美國(guó)對(duì)中國(guó)和部分東南亞國(guó)家之間存在的南海主權(quán)糾紛表示“不持立場(chǎng)”，呼吁用和平手段解決糾紛，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其在南海的“航行自由”主張。特朗普政府上臺(tái)后，借助美、日、印、澳四邊對(duì)話機(jī)制，將其“印太戰(zhàn)略”在安全領(lǐng)域聚焦南海，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)力度。妄稱(chēng)中國(guó)在南海進(jìn)行島礁及防御設(shè)施建設(shè)是在改變現(xiàn)狀，并附加軍事滲透等手段，企圖為東南亞相關(guān)國(guó)家站腳助威，遏制中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)的努力。如果美國(guó)深度介入南海，觸碰中國(guó)戰(zhàn)略底線，以維護(hù)“空中飛行自由”、“海上航行自由”為幌子，加大?？盏纸鼈刹?、野蠻進(jìn)入領(lǐng)?；€等冒險(xiǎn)行為，南海沖突風(fēng)險(xiǎn)自然增大。作為美國(guó)的盟國(guó)，日本將伺機(jī)加大攪局南海的力度。

2．東南亞相關(guān)國(guó)家的態(tài)度制約日本的政策走向。

由于中日在東海存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，東南亞某些國(guó)家與日本在領(lǐng)土問(wèn)題上具有抱團(tuán)取暖的現(xiàn)實(shí)需要。日本通過(guò)軍事合作、經(jīng)濟(jì)援助、政治干預(yù)等多種政策手段拉攏相關(guān)國(guó)家，使南海局勢(shì)復(fù)雜化、國(guó)際化。

需要指出的是杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政后，其對(duì)外政策即表現(xiàn)出典型的實(shí)用主義色彩，希望在中美日等大國(guó)之間平衡權(quán)宜獲取利益。盡管杜特爾特力壓國(guó)內(nèi)不同意見(jiàn)，事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了與中國(guó)擱置島礁爭(zhēng)端的軟性政策，但他沒(méi)有也不會(huì)否定所謂的“仲裁”結(jié)果。如其國(guó)內(nèi)政局出現(xiàn)變故，中菲緊張關(guān)系再度出現(xiàn)，菲律賓重提仲裁結(jié)果，美日及西方勢(shì)力趁機(jī)深度介入的可能性極大。

3．保守勢(shì)力將繼續(xù)大力推動(dòng)日本走向強(qiáng)勢(shì)路線。

日本政治精英長(zhǎng)期不懈致力于使日本成為“正常國(guó)家”和“政治大國(guó)”，為此不斷煽動(dòng)民意，力圖修改和平憲法。如果日本社會(huì)不斷右傾保守化，主張對(duì)外顯示強(qiáng)硬姿態(tài)的政治人物主導(dǎo)政權(quán)，日本與中國(guó)在釣魚(yú)島和東海關(guān)系緊張，將再現(xiàn)類(lèi)似購(gòu)島鬧劇、使兩國(guó)關(guān)系發(fā)生倒退的危險(xiǎn)局面，南海問(wèn)題仍將成為轉(zhuǎn)移視線、牽制中國(guó)和平發(fā)展的籌碼。日本不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)周邊安全問(wèn)題的防衛(wèi)能力，包括增派兵力和部署武器，中日存在海上擦槍走火的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

4．臺(tái)海局勢(shì)緊張為日本南海政策提供機(jī)會(huì)。

每到臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉之年，臺(tái)灣社會(huì)就會(huì)亂象叢生。蔡英文當(dāng)局再次執(zhí)政，其頑固堅(jiān)持臺(tái)獨(dú)，拒絕和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制的主張，使臺(tái)海安全存在極大隱患。日本某些勢(shì)力借臺(tái)海問(wèn)題攪局南海、以利東海的意圖和動(dòng)作也不會(huì)停止。

日本并非南海問(wèn)題的當(dāng)事國(guó)，頻繁介入南海局勢(shì)有其為己謀取私利的一面，還有拉攏與中國(guó)有海洋島礁爭(zhēng)端的東南亞有關(guān)國(guó)家，并聯(lián)合美國(guó)、印度等一起封鎖中國(guó)的戰(zhàn)略意涵。若日本執(zhí)政者為圖一己私利繼續(xù)呼應(yīng)美國(guó)某些政客參與挑動(dòng)南海局勢(shì)，將無(wú)益于中日兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，更不利于其地區(qū)形象塑造。日本南海政策的制定和調(diào)整對(duì)南海周邊國(guó)家具有一定的影響力。如果日本配合美國(guó)持續(xù)介入南海爭(zhēng)端，聯(lián)合某些南海問(wèn)題相關(guān)國(guó)家攪局，將直接關(guān)系到“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)而成為中國(guó)和平發(fā)展道路的重大障礙。

注釋

1白如純:《日本對(duì)菲律賓援助外交:方針、路徑及評(píng)估》,《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2019年第4期。

2吳士存:《如何使“航行自由行動(dòng)”遠(yuǎn)離南海》,中國(guó)南海研究院。http://www.nanhai.org.cn/reviewc/312.html.

3唐桓:《2018年南海形勢(shì):復(fù)雜多變,穩(wěn)中有進(jìn)》。https://www.sohu.com/a/307425247_100124379.

4《日本和澳大利亞又在南海挑事了,這次玩得有些過(guò)火》。http://mil.news.sina.com.cn/2018-01-19/doc-ifyquixe4740075.shtml.

5《日媒稱(chēng)日本已將澳視為“準(zhǔn)盟友”兩國(guó)將建立全面軍事聯(lián)盟遏制中國(guó)》。http://mil.news.sina.com.cn/2018-01-19/doc-ifyquixe4740075.shtml.

6張國(guó)峰:《日本介入南海問(wèn)題的戰(zhàn)略意圖及其影響》,《東北亞學(xué)刊》2017年第5期。

7呂耀東等:《日本新<海洋基本計(jì)劃>政策傾向評(píng)析》。中國(guó)海洋在線。http://www.oceanol.com/fazhi/201808/09/c79898.html.

8中央文獻(xiàn)研究室:《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》,中央文獻(xiàn)出版社2016年版。

9《共建“一帶一路”:理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》,人民論壇網(wǎng),2017年5月11日。http://politics.rmlt.com.cn/2017/0511/473897.shtml.

10笪志剛:《不能小看日本對(duì)印太戰(zhàn)略的韌勁》,《環(huán)球時(shí)報(bào)》2018年3月26日。https://opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnK73mb.

11川島真:《真正的競(jìng)爭(zhēng)在印太地區(qū)展開(kāi)》,參考消息網(wǎng)2018年12月26日。http://column.cankaoxiaoxi.com/2019/0213/2371560_3.shtml.

12《印太構(gòu)想不應(yīng)成為圍堵中國(guó)的工具》,參考消息網(wǎng)2018年12月5日。http://column.cankaoxiaoxi.com/2019/0213/2371560_3.shtml.

13《安倍欲扮演美亞橋梁角色,菲澳等國(guó)各有算盤(pán)》,2017年1月18日。https://oversea.huanqiu.com/article/9CaKrnJZPct.

14呂耀東等:《日本新<海洋基本計(jì)劃>政策傾向評(píng)析》,中國(guó)海洋在線,2018年8月9日。http://www.oceanol.com/fazhi/201808/09/c79898.html.

15笪志剛:《不能小看日本對(duì)印太戰(zhàn)略的韌勁》,《環(huán)球時(shí)報(bào)》2018年3月26日。https://opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnK73mb.

16張曉磊:《日本第三期海洋基本計(jì)劃評(píng)析》,《日本問(wèn)題研究》2018年第6期。