2020年11月8日，緬甸舉行了五年一次的大選，也是2010年政治轉(zhuǎn)型以來(lái)的第三次大選，還是第一次由民選政府主持的大選。由于11月3日的美國(guó)大選吸引了全球的大部分注意力，加上新冠疫情的影響，緬甸的這次大選不如2015年大選那樣廣受關(guān)注。不過(guò)選舉的結(jié)果依然出乎多數(shù)專家的意料，選前并不被特別看好的執(zhí)政黨全國(guó)民主聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱民盟）再次獲得了壓倒性勝利，取得了獨(dú)立組閣的資格；最大的反對(duì)黨鞏固與發(fā)展黨（簡(jiǎn)稱鞏發(fā)黨）、少數(shù)民族政黨和其他的緬族政黨都輸?shù)煤茈y看。過(guò)去五年執(zhí)政業(yè)績(jī)平平的民盟為何能取得比2015年更大的勝利，其他政黨為何一敗涂地，緬甸選后的政局走向會(huì)怎樣，是本文擬分析回答的重點(diǎn)問(wèn)題。

民盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季正在投票。

選前態(tài)勢(shì)撲朔迷離，充滿變數(shù)

雖然這次大選沒(méi)有呈現(xiàn)最初預(yù)測(cè)的“紅綠（分別為民盟和鞏發(fā)黨的黨旗顏色）之爭(zhēng)”或“孔雀與獅子（民盟和鞏發(fā)黨黨徽的標(biāo)志）的對(duì)決”，迎來(lái)的是令人意想不到的“全國(guó)山河一片紅”，但是選前的態(tài)勢(shì)卻是撲朔迷離，連民盟自身都有些信心不足。主要因素有這樣幾個(gè)方面。

一，民盟執(zhí)政業(yè)績(jī)不佳。民盟于2016年4月1日?qǐng)?zhí)政后，就樹(shù)立了民族和解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和修憲的三大任務(wù)，但是四年過(guò)去了，這三大任務(wù)都沒(méi)有取得重大進(jìn)展，尤其是被民盟政府置于首位的民族和解進(jìn)展緩慢，四次21世紀(jì)彬龍會(huì)議沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)成效。由民盟主導(dǎo)的修憲同樣是虎頭蛇尾，僅僅修改了幾個(gè)無(wú)關(guān)緊要的術(shù)語(yǔ)，核心條款沒(méi)有任何改動(dòng)。

二，民盟競(jìng)選戰(zhàn)術(shù)無(wú)新意。2015年大選中，民盟提出的競(jìng)選口號(hào)“到該改變的時(shí)候了”（It’s time for change）響徹全國(guó)，但是這次選舉前，民盟沒(méi)有推出新的有吸引力的口號(hào)，而且民盟推薦的各級(jí)議員候選人70%為上屆老人，缺乏新面孔。

三，第二波新冠疫情態(tài)勢(shì)嚴(yán)重。從8月中旬開(kāi)始，緬甸疫情出現(xiàn)嚴(yán)重反彈，到9月中旬疫情處于失控狀態(tài)，到10月底累計(jì)確診病例超過(guò)5萬(wàn)，每日新增病例在1000名左右。外界曾一度擔(dān)心緬甸的大選能否如期舉行。

四，玫瑰黨異軍突起。在眾多的新增政黨中，由吳覺(jué)敏領(lǐng)導(dǎo)的緬甸民主團(tuán)結(jié)黨（又稱玫瑰黨）派出1030名候選人角逐聯(lián)邦和省邦議席，參選人數(shù)僅次于民盟。玫瑰黨利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在全國(guó)范圍內(nèi)造勢(shì)，影響頗大。也正因?yàn)轱L(fēng)頭太勁，9月2日吳覺(jué)敏因越獄罪被起訴，9月29日在仰光被逮捕。10月17日，聯(lián)邦選舉委員會(huì)宣布解散玫瑰黨，該黨推出的候選人也失去參選資格。

五，新的緬族政黨不斷涌現(xiàn)。這些政黨中影響最大的是議會(huì)主席吳瑞曼創(chuàng)建的聯(lián)邦改善黨；其次是原88年代學(xué)生組織轉(zhuǎn)型而來(lái)的人民黨，其領(lǐng)導(dǎo)人是1988年民主運(yùn)動(dòng)中的學(xué)生領(lǐng)袖；再次是從民盟分離出來(lái)的人民先鋒黨。

六，少數(shù)民族政黨虎視眈眈。民盟能在2015年大選獲勝的重要原因是在少數(shù)民族選區(qū)實(shí)現(xiàn)了突圍。但在本次大選前，一些少數(shù)民族政黨實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部的整合，有望獲得更多的議席。

七，軍隊(duì)的態(tài)度不利于民盟。軍隊(duì)在選舉前曾批評(píng)聯(lián)邦選舉委員會(huì)在工作中存在失誤，稱將對(duì)選舉結(jié)果保持警惕。面對(duì)總統(tǒng)府對(duì)軍方聲明的反駁，軍隊(duì)還一度威脅要彈劾現(xiàn)任總統(tǒng)吳溫敏。

八，鞏發(fā)黨持續(xù)發(fā)力。近年來(lái)鞏發(fā)黨不斷蓄力，試圖借助軍人的支持以及民盟執(zhí)政不力奪回政權(quán)，并且不斷挑起事端。9月20日，民盟和鞏發(fā)黨的支持者在曼德勒省某選區(qū)還發(fā)生了流血沖突，其他選區(qū)也發(fā)生過(guò)兩黨支持者的沖突。有些高僧也不支持民盟和昂山素季，公開(kāi)為鞏發(fā)黨站臺(tái)。

選舉結(jié)果出人意料

本次大選的合格選民共計(jì)3726萬(wàn)，比2015年增加了約400萬(wàn)，全緬共設(shè)立投票站39962個(gè)。登記參選政黨是93個(gè)，選前民主團(tuán)結(jié)黨和聯(lián)邦民主黨被取締，還有四個(gè)政黨位于不進(jìn)行選舉的范圍，實(shí)際有效參選政黨是87個(gè)。

按照緬甸憲法的規(guī)定，緬甸聯(lián)邦議會(huì)共664席，其中人民院440席（含軍人固定的110席，不須經(jīng)過(guò)選舉）、民族院224席（含軍人固定的56席，不須經(jīng)過(guò)選舉）。如果民盟試圖繼續(xù)執(zhí)政，則要贏得332個(gè)以上的聯(lián)邦議席，這就意味著民盟要贏得498個(gè)民選議席的2/3以上。由于在選前部分選區(qū)被取消投票，民盟單獨(dú)組閣的門(mén)檻降至322席。鑒于之前民盟執(zhí)政業(yè)績(jī)并不亮麗，加上新冠疫情的沖擊，學(xué)界普遍認(rèn)為民盟將繼續(xù)保持議會(huì)第一大黨的位置，但是所得議席比2015年要少，而且不排除民盟要與其他政黨或軍方組建聯(lián)合政府的可能性。不過(guò)選舉結(jié)果再次令專家大跌眼鏡。

2020年11月8日緬甸進(jìn)行大選投票，昂山素季的支持者在全國(guó)民主聯(lián)盟黨總部前集會(huì)歡呼。

根據(jù)緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)11月15日公布的選舉最終結(jié)果，民盟獲得了476個(gè)民選聯(lián)邦議席的396席，比2015年多出6席，占整個(gè)民選聯(lián)邦議席的83.2%，遠(yuǎn)超出單獨(dú)組閣所需要的322席。鞏發(fā)黨僅贏得33個(gè)聯(lián)邦議席（人民院26、民族院7），比上一屆少9席。其余緬族政黨全軍覆沒(méi)，未獲得聯(lián)邦議會(huì)議席。11個(gè)少數(shù)民族政黨獲得47個(gè)聯(lián)邦議席。

在省邦議會(huì)選舉中，民盟獲得了501個(gè)議席，另獲23個(gè)少數(shù)民族議席；鞏發(fā)黨僅獲38個(gè)省邦議席，比上一屆（74個(gè)）少了約50%。撣族民主聯(lián)盟獲得撣邦議席27個(gè)，其他少數(shù)民族政黨的省邦議席也屈指可數(shù)。

綜合聯(lián)邦議會(huì)和省邦議會(huì)的選舉結(jié)果，本次大選一共只有19個(gè)政黨獲得議席，其他68個(gè)政黨顆粒無(wú)收。

總之，民盟在這次大選中優(yōu)勢(shì)十分明顯，創(chuàng)了多項(xiàng)歷史記錄。民盟在本屆大選的得票率達(dá)到了70.2%，比上一屆高出了約2%；與此同時(shí)，鞏發(fā)黨的得票率從上一屆的23.9%下降到21.1%。民盟之所以再次大獲全勝，主要有以下幾個(gè)方面的因素。

一，緬甸多數(shù)民眾對(duì)軍人統(tǒng)治的記憶太深，不愿意選擇與軍隊(duì)有深度勾連的鞏發(fā)黨。鞏發(fā)黨是民盟最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但鞏發(fā)黨可以說(shuō)“成也軍隊(duì)，敗也軍隊(duì)”。鞏發(fā)黨主席吳丹特在選前公開(kāi)宣揚(yáng)自己及其家人的純正緬族血統(tǒng)，這種暗指民盟領(lǐng)袖的抹黑行為弄巧成拙，引起了民眾的不滿。經(jīng)過(guò)10年的政治實(shí)踐，緬甸民眾的心態(tài)日趨理性，雖然覺(jué)得民盟的第一個(gè)五年執(zhí)政業(yè)績(jī)平平，但又認(rèn)為沒(méi)有更合適的政黨來(lái)取代民盟，尤其是不希望鞏發(fā)黨東山再起。丹瑞大將的女婿和外孫在選前公開(kāi)力挺民盟的行為在一定程度上使軍人及其家屬產(chǎn)生了動(dòng)搖，所以在內(nèi)比都部分軍人和軍屬較多的選區(qū)，鞏發(fā)黨也紛紛落敗。

二，其他緬族政黨太弱，對(duì)民盟無(wú)法構(gòu)成全方位的挑戰(zhàn)。選前被認(rèn)為具有一定影響力的聯(lián)邦改善黨、人民黨、人民先鋒黨都沒(méi)能單獨(dú)獲得聯(lián)邦議席，也沒(méi)能分散民盟的選票，這是沒(méi)有預(yù)料到的。此外，老牌的民族團(tuán)結(jié)黨、全國(guó)民主力量黨這次就徹底泡沫化了，預(yù)計(jì)以后也難有發(fā)展前景。

三，民盟執(zhí)政業(yè)績(jī)不突出，但是也沒(méi)有犯顛覆性的錯(cuò)誤。民盟的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足，但還是比較努力，尤其是反腐的力度較大，基本做到了刀刃向內(nèi)，凡是被發(fā)現(xiàn)的腐敗行為都被進(jìn)行了處理，即便涉及黨內(nèi)高層，也沒(méi)有姑息。此外，民盟選前的造勢(shì)比其他政黨要強(qiáng)，客觀上促使部分觀望者繼續(xù)選擇支持民盟。

四，昂山素季的個(gè)人魅力仍在，成功地吸引了多數(shù)“首投族”的支持（2015年11月以來(lái)年滿18歲的新增選民被稱之為“首投族”）。由于約500萬(wàn)“首投族”對(duì)軍人執(zhí)政的印象并不深刻，他們看到的是民盟治理下的國(guó)家，而這部分人的投票動(dòng)向十分關(guān)鍵。這次民盟的得票率能提高2%，新增部分主要來(lái)源于“首投族”。

五，民盟的選舉策略發(fā)揮了一定的作用。一是民盟在大選前一年竭力推動(dòng)修憲，雖然不成功，但是讓民眾尤其是少數(shù)民族群眾看到了是什么人在反對(duì)修憲，從而成功地吸引了部分民眾的支持。二是民盟取消了部分選區(qū)的選舉，降低了民盟掌控聯(lián)邦議會(huì)選舉的門(mén)檻。三是民盟為了吸引更多的選民投票，允許因各種原因無(wú)法在11月8日現(xiàn)場(chǎng)投票的選民提前投票，60歲以上的老人也被同意提前投票。因此，雖然有疫情，本屆大選的投票率仍達(dá)到了70%以上，與上屆持平，在一定程度上保障了民盟鐵桿支持者能到場(chǎng)。四是選前聲勢(shì)浩大的玫瑰黨被取締，黨魁吳覺(jué)敏因?yàn)槭翘臃副蛔?，該黨候選人參選資格被取消，可以說(shuō)鏟除了最大的威脅。

六，少數(shù)民族政黨不團(tuán)結(jié)。在撣邦，撣族民主聯(lián)盟和撣邦民主黨始終未能合并成一個(gè)政黨；在若開(kāi)邦，若開(kāi)民族黨一分為三。這一態(tài)勢(shì)客觀上有利于民盟在撣邦和若開(kāi)邦獲取更多的議席。

緬甸選后局勢(shì)依然復(fù)雜

如果說(shuō)第一個(gè)五年無(wú)所作為與缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，緬甸民眾還能理解與寬容，但是如果在第二個(gè)五年還不能在民眾關(guān)心的領(lǐng)域有所建樹(shù)，那么，到了2025年大選，民盟自然會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。新政府上臺(tái)后的挑戰(zhàn)主要有以下六個(gè)方面。

一，朝野關(guān)系。鞏發(fā)黨在這次大選中再次失利，沒(méi)什么可以再輸了，可以說(shuō)變成了“光腳的不怕穿鞋的”，以后將采取更加激烈的措施給民盟的執(zhí)政制造障礙。目前，鞏發(fā)黨聲稱本次大選存在大量的舞弊行為，并且糾集部分政黨進(jìn)行抗議，甚至要求重新舉行選舉。盡管這一舉動(dòng)不會(huì)改變緬甸大選結(jié)果，但表明鞏發(fā)黨今后絕不會(huì)善罷甘休。

二，軍政關(guān)系。如何處理與軍隊(duì)的關(guān)系是民盟執(zhí)政能否取得重大突破的關(guān)鍵，尤其是民族和解、修憲都需要軍隊(duì)的支持。在選舉結(jié)果出來(lái)后，軍隊(duì)?wèi)B(tài)度有明顯變化，不僅公開(kāi)承認(rèn)選舉結(jié)果，軍隊(duì)新聞發(fā)言人佐敏吞少將還在新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)否認(rèn)與鞏發(fā)黨商量過(guò)抗議選舉結(jié)果不公和重新組織大選一事。不過(guò)，以后軍隊(duì)與民盟在新政府權(quán)力分配、國(guó)家治理等方面還有矛盾需要解決。

三，修憲與民族和解。民盟和昂山素季已經(jīng)把修憲和實(shí)現(xiàn)民族和解捆綁在一起，選后民盟就向42個(gè)少數(shù)民族政黨發(fā)出邀請(qǐng)，探討如何建設(shè)一個(gè)民主自治的聯(lián)邦國(guó)家。民盟的設(shè)想雖好，但能否取得實(shí)質(zhì)突破，目前還難以下結(jié)論。

四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善。民盟的當(dāng)務(wù)之急是處理好防疫與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，然后在接下來(lái)的五年內(nèi)傾力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，竭力改善民生，否則會(huì)失去部分民眾的支持。

五，央地關(guān)系。緬甸名義上是聯(lián)邦制國(guó)家，但是省邦行政長(zhǎng)官不由地方議會(huì)選舉產(chǎn)生，而是由中央政府直接任命。在過(guò)去的五年里，若開(kāi)邦、撣邦等少數(shù)民族地區(qū)的民眾對(duì)此十分不滿，要求擴(kuò)大地方權(quán)利，去“中央集權(quán)化”。

六，中美博弈下的美緬關(guān)系。迄今為止國(guó)際社會(huì)基本認(rèn)可了緬甸的大選結(jié)果，各國(guó)政要紛紛向民盟和昂山素季表示祝賀。如果拜登能成為美國(guó)總統(tǒng)，其很可能重拾奧巴馬政府的對(duì)緬政策，中美兩國(guó)在緬甸的博弈將有可能加劇，緬甸如不能平衡好與中美兩國(guó)的關(guān)系，國(guó)內(nèi)的發(fā)展必將受到影響。

（作者為云南大學(xué)周邊外交研究中心、緬甸研究院研究員）