截至2020年9月30日，太平洋島國(guó)中只有巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟(jì)有新冠肺炎確診病例，其他12國(guó)仍然保持零確診。在全球范圍內(nèi)第二波疫情暴發(fā)之時(shí)，太平洋島國(guó)成為極少數(shù)沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模疫情的地區(qū)。太平洋島國(guó)分散在廣袤的南太平洋，與世界其他國(guó)家交流有限，客觀上為島國(guó)抗疫形成一道天然屏障。島國(guó)政府在疫情暴發(fā)之初采取了科學(xué)的防疫措施，主動(dòng)進(jìn)行航空管制和邊境封鎖，及時(shí)與中國(guó)和世界衛(wèi)生組織交流抗疫經(jīng)驗(yàn)，給疫情防控打下了良好的基礎(chǔ)。新冠疫情的肆虐不僅沒(méi)有阻擋中國(guó)與太平洋島國(guó)之間的交往和合作，反而在共同抗疫的過(guò)程中促進(jìn)了政治互信，發(fā)展了雙邊關(guān)系，這與中國(guó)創(chuàng)新“一帶一路”內(nèi)涵和太平洋島國(guó)共建“抗疫之路”密不可分。

2020年10月7日，中資企業(yè)人員在斐濟(jì)首都蘇瓦的施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。

2020年3月，中國(guó)政府使用“基金”向巴新政府捐款，支持巴新首都莫爾斯比港總醫(yī)院疫情防控；2020年9月，中國(guó)政府再次使用該“基金”向南太平洋島國(guó)論壇捐款，這筆款項(xiàng)不僅用于支持應(yīng)對(duì)新冠疫情的人道主義通道建設(shè)，還將支持太平洋島國(guó)貿(mào)易與投資專(zhuān)員署北京辦事處的工作，推廣和促進(jìn)中國(guó)—太平洋島國(guó)間的貿(mào)易、投資及旅游交流，助力后疫情時(shí)代南太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

太平洋島國(guó)所處的南太平洋海域遼闊，島嶼分散，交通不便，一些國(guó)家和地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)大型飛機(jī)的起降，客觀上給抗疫物資的運(yùn)輸造成困難。疫情在全球范圍內(nèi)蔓延也使南太平洋地區(qū)快遞和航班服務(wù)基本處于暫停狀態(tài)。這時(shí)候，中國(guó)與太平洋島國(guó)共建“一帶一路”打下的民心基礎(chǔ)和中資企業(yè)發(fā)揮了積極作用。

2020年4月，應(yīng)瓦努阿圖政府的要求，在中國(guó)和瓦努阿圖政府以及中土集團(tuán)南太公司的積極推動(dòng)下，來(lái)自中國(guó)的貨運(yùn)包機(jī)將包括呼吸機(jī)、口罩、核酸檢測(cè)試劑盒等在內(nèi)的疫情防控急需物資運(yùn)抵瓦努阿圖首都維拉港。得益于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，中土集團(tuán)南太公司在極短的時(shí)間內(nèi)為瓦努阿圖維拉港中心醫(yī)院搶建了12套集裝箱式的隔離病房，大大提高了首都地區(qū)的抗疫水平及當(dāng)?shù)蒯t(yī)院應(yīng)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5月底，中國(guó)政府、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)及太平洋島國(guó)各界力量通力協(xié)作，通過(guò)包機(jī)形式分批次將中國(guó)援助的衛(wèi)生防護(hù)用品、新冠測(cè)紙及呼吸機(jī)送達(dá)斐濟(jì)、薩摩亞、湯加和塔希提島。中國(guó)中央政府、各級(jí)地方政府、中資企業(yè)、各類(lèi)基金會(huì)和華人華僑等也先后向太平洋島國(guó)伸出援手。疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)先后兩次向斐濟(jì)捐贈(zèng)抗疫物資，向庫(kù)克群島捐贈(zèng)個(gè)人醫(yī)療防護(hù)用品，向巴新捐贈(zèng)醫(yī)療器械，向瓦努阿圖捐贈(zèng)抗疫款項(xiàng)，為太平洋島國(guó)及時(shí)抗擊新冠疫情做出了重要貢獻(xiàn)。

助力后疫情時(shí)代南太地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

雖然疫情沒(méi)有在太平洋島國(guó)大規(guī)模暴發(fā)，確診及死亡人數(shù)仍處于較低水平，但對(duì)島國(guó)人民來(lái)說(shuō)，最大的挑戰(zhàn)是疫情之下艱難的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，2020年全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將下降3.0%，降幅遠(yuǎn)大于2008年國(guó)際金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)下滑，這將是20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)世界最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。由于各個(gè)國(guó)家的供應(yīng)體系、需求體系、生產(chǎn)體系緊密相連，疫情帶來(lái)的隔離和封閉措施使國(guó)際貿(mào)易、跨境投資、人口流動(dòng)以及物流體系運(yùn)行的效率遠(yuǎn)低于正常水平。

旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和捕撈業(yè)是大多數(shù)太平洋島國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中旅游業(yè)是近年來(lái)島國(guó)收入增長(zhǎng)最快、也是政府重點(diǎn)扶持的行業(yè)。南太平洋旅游組織首席執(zhí)行官克里斯·科克爾指出，太平洋島國(guó)GDP中有11%來(lái)自旅游業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)。將太平洋島國(guó)作為旅游目的地的澳大利亞、新西蘭等西方國(guó)家由于疫情二次暴發(fā)，均采取了不同程度的封鎖措施，南太平洋地區(qū)的國(guó)際航運(yùn)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，旅游業(yè)或?qū)⒊蔀樽铍y恢復(fù)的行業(yè)，太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨極大的不確定性。

此外，應(yīng)對(duì)新冠疫情所帶來(lái)的政府開(kāi)支還可能進(jìn)一步惡化太平洋島國(guó)的債務(wù)情況。在疫情結(jié)束之前，政府必須不斷增加開(kāi)支以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行所帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)疫情，巴新發(fā)布了560億基納（約合156億美元）的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案。湯加政府宣布了一項(xiàng)6000萬(wàn)帕安加（約合2520萬(wàn)美元）的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)刺激計(jì)劃，為經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供短期財(cái)政援助。薩摩亞、庫(kù)克群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦和瓦努阿圖等也分別出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)刺激方案，以應(yīng)對(duì)疫情的沖擊。

盡管在全球范圍內(nèi)，各國(guó)通過(guò)增加財(cái)政投入應(yīng)對(duì)疫情已成為常態(tài)，但多數(shù)太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)韌性較差，大量的經(jīng)濟(jì)刺激政策將使島國(guó)面臨嚴(yán)峻的金融風(fēng)險(xiǎn)。太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠外來(lái)援助，現(xiàn)在作為主要援助國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家自身國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，財(cái)政資金不斷吃緊，因此用于國(guó)際發(fā)展合作的預(yù)算或?qū)⒋蠓鳒p。面臨不斷加大的財(cái)政投入與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)的不確定性，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的不利因素都將抬升太平洋島國(guó)的債務(wù)水平，島國(guó)財(cái)政惡化的風(fēng)險(xiǎn)急劇加大。

中國(guó)政府深刻認(rèn)識(shí)到了太平洋島國(guó)面臨的發(fā)展困境。2020年5月13日，中國(guó)和太平洋島國(guó)舉行了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情副外長(zhǎng)級(jí)特別會(huì)議，會(huì)議在回顧雙方共同抗疫成果的基礎(chǔ)上，一致同意繼續(xù)深化雙方相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。針對(duì)太平洋島國(guó)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路上可能遇到的困難，中國(guó)表示理解疫情對(duì)島國(guó)的嚴(yán)重影響，呼吁國(guó)際社會(huì)充分照顧島國(guó)的關(guān)切和需求，中國(guó)與太平洋島國(guó)表示將推動(dòng)“后疫情時(shí)代”各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，開(kāi)發(fā)新的合作方式，挖掘新的合作潛能，促進(jìn)雙方關(guān)系取得更大發(fā)展，更好地造福雙方人民。

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)率先取得抗擊疫情的階段性勝利，“一帶一路”建設(shè)在南太平洋地區(qū)已有序恢復(fù)，中國(guó)有能力也有信心以共建“一帶一路”為基礎(chǔ)，在南南合作的框架下與島國(guó)人民一道推動(dòng)后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（作者為中國(guó)社科院澳大利亞、新西蘭與南太平洋研究中心助理研究員）