美國政府22日宣布，即日起美國正式退出《開放天空條約》。

資料圖：美國空軍編隊

根據(jù)白宮國家安全委員會當(dāng)天在社交媒體上發(fā)布的聲明，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩表示，自美國通報退出《開放天空條約》決定已過去6個月，美國現(xiàn)在不再是該條約的成員國。

俄羅斯外交部22日就此發(fā)表聲明說，美國退出《開放天空條約》既不利于歐洲安全，也不利于美國自身及其盟友的安全。俄羅斯將密切關(guān)注并分析該條約其他成員國的言行，并根據(jù)俄自身和盟友的安全利益做出相關(guān)決定。

聲明說，美方此前有關(guān)俄方違反《開放天空條約》的指責(zé)毫無根據(jù)。正如美方在其他軍控條約上的舉動一樣，美方破壞《開放天空條約》是故意行為。俄方希望《開放天空條約》現(xiàn)有成員國能夠嚴(yán)格履行其職責(zé)，保證其領(lǐng)土接受偵察并且不向非成員國的第三方國家移交其偵察飛行的相關(guān)資料。

美國為何要退出《開放天空條約》？

《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效。條約參與國可按規(guī)定對彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察。該條約是冷戰(zhàn)結(jié)束后重要的信任建立措施，有助于提升透明度和降低沖突風(fēng)險。美國、俄羅斯和大部分北約國家簽署了這一條約。

2020年5月21日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在一份聲明中指責(zé)俄羅斯違反《開放天空條約》，稱美方將向所有簽約國遞交退約決定通知，并在六個月后正式退出這一條約，除非俄方能重新履行這一條約。

據(jù)俄新社報道，美國此前多次指責(zé)俄羅斯不履行條約，如俄羅斯拒絕使用阿布哈茲和南奧塞梯邊界上空10公里長的空中走廊，對加里寧格勒州上空飛行距離限制在500公里范圍內(nèi)，以及在克里米亞上空飛行等。

與此同時，報道指出，美國卻能夠監(jiān)視俄羅斯領(lǐng)土，俄羅斯卻沒有對等的機會，這種情況絕對不可能讓俄羅斯?jié)M意。此外，美國政府還要求其伙伴禁止俄羅斯在條約框架內(nèi)飛越美在歐洲的大型軍事基地。

俄方就此表示，美方的指責(zé)沒有根據(jù)，美方就繼續(xù)履行《開放天空條約》提出的條件“絕對不可接受”。幾個月來，俄方多次呼吁就《開放天空條約》舉行平等對話，但美方始終沒有予以積極回應(yīng)。

10月22日，俄羅斯總統(tǒng)普京指出，美國退出《反導(dǎo)條約》之后又退出《中導(dǎo)條約》，之后又啟動了退出《開放天空條約》的程序，這種不斷單方面毀約的做法將威脅到歐洲的安全。

美國新一屆政府會重返《開放天空條約》嗎？

據(jù)俄通社報道，專家認(rèn)為，有望成為美國新一任總統(tǒng)的拜登不太可能重返《開放天空條約》。

一方面，拜登要到明年1月20日就職后才正式擁有權(quán)力，屆時退約已成既定事實，即便想重新加入，也需要從頭開始整個談判過程。另一方面，美國在退出這種機制后通常不再返回。

俄高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲和國際綜合研究中心副主任德米特里·蘇斯洛夫表示：“美國重返《開放天空條約》的可能性微乎其微，實際上這是不可能的，因為這需要參議院的再次批準(zhǔn)，而參議院仍由共和黨人控制，因此這是不可能的。而且總的來看，最近幾十年的實際情況已清楚表明，美國退出軍控方面的條約后是不會返回的?！?/p>

報道指出，不過，《開放天空條約》還在繼續(xù)生效。在因新冠疫情而一度中斷后，一些國家又恢復(fù)了飛行。7月起，俄羅斯在丹麥、法國、捷克、匈牙利、芬蘭和德國上空進(jìn)行了偵察飛行，而且德國還允許俄羅斯飛越美國駐歐洲最大的基地拉姆施泰因上空。法國、德國和羅馬尼亞則在俄羅斯上空完成了聯(lián)合飛行。

莫斯科國際關(guān)系學(xué)院國際研究所高級研究員安德烈·巴克利茨基認(rèn)為，盡管因美國退約產(chǎn)生了一些不確定性和風(fēng)險，但繼續(xù)留在條約內(nèi)對莫斯科更為有利。他解釋說：“首先，歐洲的軍事設(shè)施更靠近我們的邊界，這是讓人不安的一個很大理由。其次，不管怎么說，在同北約對話與合作基本為零的情況下，該條約有助于解決俄羅斯同北約國家接觸線沿線相關(guān)的一系列歐洲安全問題?！?/p>