北約“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟-2019”演習(xí)現(xiàn)場

11月16日至20日，北約舉行一年一度的“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”演習(xí)，共有來自北約成員國、伙伴國和歐盟近1000名官員和專家參與，演習(xí)規(guī)模創(chuàng)歷年新高。由于受到新冠肺炎疫情影響，此次演習(xí)首次以線上方式進(jìn)行。

作為年度機(jī)制性網(wǎng)絡(luò)演習(xí)，“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”演習(xí)從2008年開始舉行，具有測試性、實(shí)戰(zhàn)性等特點(diǎn)，與具有對抗性等特點(diǎn)的“鎖盾”演習(xí)并稱北約兩大網(wǎng)絡(luò)演習(xí)。此次演習(xí)在愛沙尼亞網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)中心協(xié)調(diào)下，以常見網(wǎng)絡(luò)威脅為模板，重點(diǎn)測試對網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的實(shí)時響應(yīng)能力，如破壞機(jī)密網(wǎng)絡(luò)、破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的通信系統(tǒng)、利用智能手機(jī)應(yīng)用程序竊密等，提高北約成員國協(xié)調(diào)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力。

近年來，北約加大對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注力度，持續(xù)調(diào)整安全政策與戰(zhàn)略。2012年，北約升級歐洲盟軍最高司令部的“北約計(jì)算機(jī)事件反應(yīng)能力”，以便全時段處理網(wǎng)絡(luò)安全事件。2014年，北約首次將網(wǎng)絡(luò)防御認(rèn)定為集體防御的核心部分，明確對某一成員國的網(wǎng)絡(luò)攻擊可能引發(fā)北約使用《北大西洋公約》集體防御第五條。2016年，北約正式將網(wǎng)絡(luò)空間納入同陸海空同等重要的作戰(zhàn)領(lǐng)域。2017年，北約通過《網(wǎng)絡(luò)防御行動計(jì)劃》，制定將網(wǎng)絡(luò)空間納入作戰(zhàn)領(lǐng)域的行動路線圖。2019年，北約出臺首部《網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動概則》，為網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)提供基本指南。

在機(jī)制結(jié)構(gòu)上，北約主要圍繞教育訓(xùn)練和應(yīng)急作戰(zhàn)兩條軸線進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域建設(shè)。2008年，北約在愛沙尼亞首都塔林成立合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，為北約網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動提供全面態(tài)勢感知能力。隨著保加利亞、丹麥、挪威和羅馬尼亞的加入，目前該中心成員已增至25個。2017年，北約設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)中心”，將成員國網(wǎng)絡(luò)能力整合到聯(lián)盟作戰(zhàn)任務(wù)中。2019年，北約啟動“網(wǎng)絡(luò)安全合作中心”建設(shè)工作，計(jì)劃于2023年正式啟用全新網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮中心。北約稱，全天候待命的“網(wǎng)絡(luò)防御快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)”將協(xié)助成員國和盟友更好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅。

總體來看，北約正在多個層面發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，試圖通過分層漸進(jìn)演習(xí)方式將網(wǎng)絡(luò)整合到聯(lián)合作戰(zhàn)中。另外，北約還多次舉行實(shí)戰(zhàn)化網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)，構(gòu)建“數(shù)字戰(zhàn)壕”，已形成跨域、跨國、跨部門的一體化網(wǎng)絡(luò)攻防演練模式，拓展了“集體防御、危機(jī)處理、合作安全”三大核心任務(wù)范圍，反映出北約試圖搶占全球網(wǎng)絡(luò)安全制高點(diǎn)的新趨勢。

從未來發(fā)展看，北約在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方面仍面臨諸多問題。例如，雖然北約已明確網(wǎng)絡(luò)危機(jī)可以啟動集體安全機(jī)制，但在啟動程序和危機(jī)規(guī)模上并未作出詳細(xì)規(guī)定。另外，長期以來，北約成員國內(nèi)部一直矛盾重重，很多國家在保護(hù)隱私權(quán)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管之間搖擺不定，難以達(dá)成共識，圍繞網(wǎng)絡(luò)主權(quán)讓渡問題爭執(zhí)不休，這些都將對未來北約網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力建設(shè)形成掣肘。（國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院世界軍事研究中心副主任 方曉志）