9月11日，首屆湄公河—美國伙伴關(guān)系部長級會(huì)議以視頻方式舉行，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等國外長及東盟秘書長齊聚越南，與線上出席的美國副國務(wù)卿比根共同宣布啟動(dòng)“湄公河—美國伙伴關(guān)系”（以下簡稱“湄美伙伴關(guān)系”），這標(biāo)志美國與湄公河國家合作進(jìn)入新階段。從湄公河下游倡議（以下簡稱“下湄倡議”）到“湄美伙伴關(guān)系”，美國打壓中國的意圖不斷增強(qiáng)。

2019年8月1日，第12次“湄公河下游倡議”部長級會(huì)議在泰國舉行。

從“下湄倡議”到“湄美伙伴關(guān)系”

湄公河地處中南半島核心地帶，流域面積約79.5萬平方公里，擁有3.26億民眾，是全球最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。美國過去一直強(qiáng)調(diào)海上東南亞國家對遏制中國崛起的關(guān)鍵作用，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且多為陸地國家的湄公河地區(qū)并不重視。隨著中國國際影響力不斷提升，中南半島的戰(zhàn)略地位日漸凸顯，同時(shí)從海上和陸上兩個(gè)方向限制中國在東南亞的影響力，就成為美國的政策選擇。奧巴馬上臺后推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，一方面加強(qiáng)與新加坡、馬來西亞、菲律賓等海上國家的傳統(tǒng)安全關(guān)系，另一方面不斷加大對湄公河國家戰(zhàn)略資源投放力度，建設(shè)捆綁機(jī)制，使湄公河地區(qū)成為美國重返亞洲的戰(zhàn)略支點(diǎn)和遏制中國的重要支撐。

2009年7月，美國國務(wù)卿希拉里在參加?xùn)|盟外長會(huì)議期間提出建立“下湄倡議”機(jī)制，成員國包括越南、泰國、柬埔寨和老撾，2010年宣布提供1.87億美元支持。2012年7月，美國將《湄公河下游2020倡議》納入“亞太戰(zhàn)略參與倡議”(APSEI)，承諾在三年內(nèi)提供5000萬美元援助，用于提升湄公河國家應(yīng)對跨國界問題挑戰(zhàn)的能力，同時(shí)宣布緬甸成為正式成員國，至此“下湄倡議”覆蓋湄公河全流域。

為了支持“下湄倡議”實(shí)施，“湄公河下游之友”（FLM）隨之誕生，日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和歐盟等國際組織被拉攏進(jìn)來，成立了捐助者聯(lián)盟，旨在建立向湄公河國家捐助者、國際金融機(jī)構(gòu)和多邊組織的對話，加強(qiáng)彼此協(xié)調(diào)和廣泛合作。美國在湄公河地區(qū)的貿(mào)易與投資比較少，經(jīng)貿(mào)并非其參與湄公河地區(qū)事務(wù)的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，因而選擇在水資源管理議題上“大做文章”。湄公河地區(qū)對氣候變化非常敏感，水資源管理的公共需求一直存在，中國的水利基礎(chǔ)建設(shè)與投資力度較大，因此美國認(rèn)為水議題是攻擊中國的一個(gè)有力話題。

2007年以前，湄公河水資源議題并不受國際關(guān)注。2008年湄公河發(fā)生大規(guī)模洪澇災(zāi)害，2010年全流域發(fā)生干旱，徹底引爆了湄公河水資源管理的廣泛討論。美國、日本等國媒體和智庫聯(lián)合眾多國際非政府組織一起攻擊中國，編造炒作“中國水威脅論”和“中國大壩威脅論”，聲稱中國在瀾滄江建設(shè)水壩是導(dǎo)致湄公河地區(qū)洪澇災(zāi)害頻發(fā)的根本原因，對湄公河國家的水質(zhì)、水流、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及生物多樣性構(gòu)成了威脅，呼吁各國采取措施抵制中國建設(shè)和投資。2010年湄公河全流域大旱，美國再次找各種借口攻擊中國，極力制造負(fù)面輿論。此后，美國一直將水資源合作與管理作為突出性議題，對接湄公河國家的利益和訴求，推動(dòng)水資源管理的制度建設(shè)。

美國利用技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)湄公河委員會(huì)與密西西比河委員會(huì)建立“姐妹河伙伴關(guān)系”，并逐漸建立起湄公河水?dāng)?shù)據(jù)倡議、海平面評估表和地平標(biāo)記網(wǎng)等一系列水資源管理平臺。美國將這些所謂合作成果變成其炮制各種指責(zé)中國報(bào)告的“數(shù)據(jù)支撐”。

特朗普執(zhí)政后推出“印太戰(zhàn)略”，美國亞太政策針對中國的指向性更加明顯。今年9月啟動(dòng)的“湄美伙伴關(guān)系”，正是美國將湄美合作對接“印太戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，也是擠壓瀾滄江—湄公河合作（瀾湄合作）的重要表現(xiàn)。此次“湄美伙伴關(guān)系”的目標(biāo)除了促進(jìn)湄公河地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮，實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)2025年東盟共同體愿景外，還增添了疫情防控、跨境犯罪等新議題，體現(xiàn)出向綜合性合作機(jī)制發(fā)展的態(tài)勢，與瀾湄合作進(jìn)行競爭的意圖幾乎“一覽無遺”。

擠壓中國新招數(shù)

在中美博弈不斷升級的大背景下，美國聯(lián)合湄公河五國宣布啟動(dòng)伙伴關(guān)系只是“第一步”，未來會(huì)有更多實(shí)質(zhì)性、具體性的措施出臺，進(jìn)一步挑戰(zhàn)瀾湄合作。

美國首先著手推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”與“美湄合作”深度融合，構(gòu)筑伙伴聯(lián)盟。美國國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，“湄美伙伴關(guān)系”的價(jià)值與“東盟印度—太平洋展望”和“美國印度—太平洋愿景”一脈相承，要在“印太戰(zhàn)略”框架下構(gòu)建廣泛的伙伴聯(lián)盟。美國積極拉攏日本、韓國、澳大利亞等軍事盟國“入伙”，通過增進(jìn)發(fā)展和增長日本—美國—湄公河電力伙伴關(guān)系和日本—美國戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系，介入湄公河電力部門的私人投資和跨境能源貿(mào)易。同時(shí)發(fā)展與印度、孟加拉國等的東西向交通運(yùn)輸聯(lián)系，并與新加坡繼續(xù)開展第三國培訓(xùn)項(xiàng)目等。美國還加強(qiáng)與“下湄倡議”捐助者、私營部門、民間社會(huì)組織的合作。多層面、立體化的“朋友圈”一旦建構(gòu)，將使美國湄公河政策的實(shí)施獲得更多的資源支持。

“湄美伙伴關(guān)系”在“下湄倡議”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展了合作領(lǐng)域?！跋落爻h”的合作局限在水資源、環(huán)境發(fā)展等方面，升級的伙伴關(guān)系增加了打擊跨境犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作力度。冷戰(zhàn)結(jié)束后，跨國犯罪是威脅瀾湄國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)安全最突出的問題。瀾湄地區(qū)跨國犯罪內(nèi)容廣泛，涵蓋非法人口流動(dòng)、非法武器交易、毒品生產(chǎn)和走私、恐怖主義與極端分裂主義，以及非法動(dòng)物產(chǎn)品、木材和假冒商品販賣等諸多類型。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作使美國更深入地介入湄公河國家的內(nèi)部事務(wù)，從而遏制中國在瀾湄地區(qū)的影響力。

以“中國共產(chǎn)黨”指稱中國，制造更多污蔑中國的話題。從“湄美伙伴關(guān)系”啟動(dòng)聲明到之后的表態(tài)中，美國對中國的稱謂從中國（China）變?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨（Chinese Communist Party）。美國聲稱湄公河地區(qū)的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)自主性受到挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨單方面決定在上游攔水，加劇了歷史性的干旱……美國還將湄公河地區(qū)猖獗的人口、毒品和野生動(dòng)物走私販運(yùn)的“黑鍋”也扣在中國頭上?？梢灶A(yù)見，美國在未來還會(huì)繼續(xù)污名化中國，抹黑中國的國際形象。

面對國際社會(huì)在水問題方面的壓力與指責(zé)，中國表現(xiàn)出最大的誠意。2018年, 瀾湄國家發(fā)布《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2022）》，計(jì)劃表明要加強(qiáng)旱澇災(zāi)害應(yīng)急管理，開展水資源聯(lián)合研究，改進(jìn)稅制監(jiān)測系統(tǒng)，明確對接“一帶一路”倡議。此外，中國將從今年開始與湄公河國家分享瀾滄江全年的水文信息，共建瀾湄水資源合作信息共享平臺，用負(fù)責(zé)任上游國家的實(shí)際行動(dòng)回?fù)裘绹牟粚?shí)言論。中國與湄公河國家共飲一江水，是事實(shí)上的命運(yùn)共同體，中國未來將繼續(xù)推動(dòng)瀾湄合作深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與繁榮。

（作者分別為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員、中國社科院大學(xué)研究生院研究助理）