9月26日，馬來西亞第15屆大選前哨戰(zhàn)——沙巴州立法議會選舉落幕，沙巴人民聯(lián)盟獲得過半議席，擊敗執(zhí)政的“民興黨+”陣營。此前的7月27日，菲律賓外交部長洛欽發(fā)表推文，否認(rèn)馬來西亞擁有沙巴主權(quán)。馬來西亞與菲律賓在沙巴主權(quán)問題上的糾葛已持續(xù)70余年，這一殖民時期的歷史遺留問題不僅困擾兩國關(guān)系、影響地區(qū)安全，還牽動著南海局勢。

2020年7月27日，菲律賓外交部長洛欽發(fā)表推文，否認(rèn)馬來西亞擁有沙巴主權(quán)。圖為沙巴州仙本那。

殖民時代歷史遺存

沙巴州舊稱“北婆羅洲”，馬來語別稱“風(fēng)下之邦”，位于世界第三大島嶼婆羅洲北部，是馬來西亞聯(lián)邦13個州屬之一，人口約390萬。該州自然資源豐富，原油儲量約15億桶，天然氣儲量超過3千億立方米。沙巴北部的邦吉島距菲律賓南部巴拉巴克島不到80公里。

17至18世紀(jì)，北婆羅洲是蘇祿蘇丹（國王）掌控的領(lǐng)土。1877年，英國人登特與奧地利駐香港總領(lǐng)事奧弗貝克合作收購了美國人在北婆羅洲的特許權(quán)。隨后，奧弗貝克同文萊蘇丹達成協(xié)議，使北婆羅洲獨立于文萊。1878年，他又與蘇祿蘇丹在霍洛島簽訂《割讓北婆羅洲條約》。蘇祿蘇丹放棄權(quán)利，每年收取租金5000美元，讓奧弗貝克享有“最高和獨立權(quán)威”。有學(xué)者指出，由于《條約》中英語和蘇祿語文本翻譯的誤差，“割讓”還是“租讓”引發(fā)了北婆羅洲無休止的爭端。1939年，北婆羅洲最高法院大法官麥卡斯基對蘇祿蘇丹王位繼承和財產(chǎn)分割問題進行判決，認(rèn)為《條約》中的關(guān)鍵詞“Padjak”意為“授予和割讓”，這為北婆羅洲成為英國皇室屬地并加入馬來西亞埋下了伏筆。

1946年，獨立后的菲律賓第三共和國繼承了蘇祿蘇丹國的主權(quán)，宣稱對沙巴擁有歷史性權(quán)利。英國和馬來西亞則認(rèn)為，菲律賓從美國和西班牙繼承了菲律賓群島，西班牙在1885年議定書中放棄了對北婆羅洲的主權(quán)要求，英美兩國于1930年商定了分界線，菲律賓不能對北婆羅洲聲索主權(quán)。1963年7月3日，經(jīng)全民公投、聯(lián)合國使團調(diào)查，英國、馬來亞聯(lián)合邦、北婆羅洲、沙撈越、新加坡正式簽署《馬來西亞協(xié)定》，沙巴正式成為馬來西亞聯(lián)邦的一部分。沙巴并入馬來西亞引發(fā)了周邊國家強烈抗議，印度尼西亞認(rèn)為馬來西亞聯(lián)邦是殖民主義的產(chǎn)物，與馬來西亞爆發(fā)了持續(xù)多年的對抗，菲律賓更在“科雷吉多島大屠殺”和《第5446號法案》等事件后與馬來西亞一度斷交。

隨后數(shù)十年，馬來西亞與菲律賓圍繞沙巴主權(quán)歸屬時有摩擦。最為激烈的沖突發(fā)生在2013年2月，蘇祿王朝蘇丹后代賈馬魯爾·基拉姆三世的弟弟阿比穆丁·基拉姆率領(lǐng)百余人攜帶武器乘船從菲律賓南部進入沙巴州，在拿篤甘榜丹道與當(dāng)?shù)鼐桨l(fā)生沖突，雙方均有傷亡。沖突持續(xù)兩個月之久，造成68人傷亡。最終馬武裝部隊驅(qū)逐了入侵者，被捕的30名人員中有9名被判處死刑。

爭端再起意欲何為

此次爭端再起源于美國駐菲大使館在推文中表示將500份衛(wèi)生用品移交給自沙巴遣返的菲律賓人員。對此，菲外長洛欽7月27日發(fā)出推文表示“沙巴不是馬來西亞的一部分”。馬外長希山慕丁隨后措辭強烈批評其“不負責(zé)任言論”，并表示將召見菲駐馬大使。

8月21日，菲律賓眾議院外交事務(wù)委員會通過一項替代措施，整合眾議院《第6399號法案》，并在此法案基礎(chǔ)上修訂《1996年菲律賓護照法令》?！兜?399號法案》確定了菲律賓新的海域范圍，新法案要求在菲律賓護照上印制包含其200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和沙巴州在內(nèi)的地圖。法案起草者魯夫斯·羅德里格斯表示，“（法案）旨在強調(diào)和堅持該國在西菲律賓海（中國南海）仲裁案對華的勝利和對沙巴的法律與歷史性權(quán)利”。對此，馬來西亞表示強烈反對，總理穆希丁強調(diào)在沙巴問題上決不妥協(xié)，必須捍衛(wèi)主權(quán)。

9月1日，菲外長洛欽表示有意重啟外交部下屬特別辦公室——北婆羅洲事務(wù)辦公室，以推動對沙巴主權(quán)的聲索。此舉再度引發(fā)馬來西亞的不滿，馬議會上議院安排了30分鐘特別辯論，強調(diào)維護沙巴領(lǐng)土主權(quán)。

菲外交部和眾議院的種種行為像是自造聲勢，延續(xù)其在沙巴問題上的外交話語，但卻無法改變沙巴事實上的主權(quán)歸屬。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特一上任便重申堅持對沙巴的主張，但并未向馬來西亞政府正式提出這一問題。新冠疫情下，杜特爾特的首要任務(wù)是保護居住在沙巴的數(shù)萬名菲律賓人。因此，外交事務(wù)委員會的行為可能僅代表眾議院立場，菲政府并無意因沙巴問題引發(fā)雙邊關(guān)系惡化。

馬來西亞與菲律賓因沙巴問題驟然劍拔弩張，給兩國的海上非傳統(tǒng)安全合作帶來了挑戰(zhàn)。有“新索馬里”之稱的蘇祿海長期存在海盜、海上犯罪、恐怖主義、非法移民等問題，嚴(yán)重危害正常的海上商業(yè)活動。馬來西亞與菲律賓、文萊、印度尼西亞在蘇祿海域已經(jīng)開展聯(lián)合海上巡邏。然而，雙邊關(guān)系下滑和領(lǐng)土主權(quán)爭端很可能破壞本就進展緩慢的聯(lián)合巡邏等安全合作。

從馬來西亞來看，沙巴、沙撈越兩個東部州屬長期希望恢復(fù)其與馬來西亞半島平等的政治地位，并在石油開采等經(jīng)濟活動中分得更多權(quán)益。沙巴州議會選舉膠著之際，各政治勢力都在借此謀取政治籌碼。為表示對菲強硬、展示沙巴守護者形象，前沙巴首席部長沙菲益希望政府與菲方訴諸國際法院或仲裁庭，徹底解決這一問題。而外長希山慕丁則認(rèn)為，沙巴已經(jīng)是馬來西亞領(lǐng)土的一部分，沒有必要訴諸國際法庭，并暗示沙菲益動機不純。

爭端延伸至南海

沙巴主權(quán)爭端背后實際上還有著南海問題的影子。馬方堅持其2019年的外大陸架劃界主張，并于今年8月27日向聯(lián)合國提交照會，表示“斷然拒絕菲律賓共和國提出的因卡拉延群島（中國南沙群島）而產(chǎn)生的過度海洋主張，因為其不符合1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第四部分的規(guī)定，也無國際法依據(jù)”。沙巴主權(quán)是馬來西亞海上劃界的重要依據(jù)，而馬、菲在南海的主張又都在南海斷續(xù)線之內(nèi)。因此，圍繞沙巴海域的爭奪也會侵犯我國在南海的權(quán)益。

此外，沙巴問題還可能成為馬來西亞與菲律賓在攫取南海利益上的政治籌碼。上世紀(jì)80年代，菲律賓曾通過新憲法，刪去有關(guān)沙巴“在歷史或法律上屬于菲律賓”的措辭。菲方開出了一系列交換條件，包括與馬來西亞簽訂睦鄰友好條約和邊境巡邏協(xié)定；馬不再將沙巴作為支持菲南部穆斯林組織摩洛民族解放陣線的基地；繼續(xù)補償蘇祿蘇丹的后裔；給予菲律賓在沙巴投資的優(yōu)先權(quán)等。2015年3月曾有消息指出，菲律賓為換取馬方對所謂“南海仲裁案”的支持，不惜在沙巴主權(quán)問題上與其交易。未來不排除兩國繼續(xù)以沙巴問題為起點，在南海交換利益。

（作者分別為北京外國語大學(xué)中國—印尼人文交流研究中心研究員、助理研究員）