在2016年的美國大選中，共和黨候選人特朗普比民主黨候選人希拉里·克林頓少獲得將近300萬張普選票（popular vote，即普通選民的投票），但最終特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)。

這種情況在美國歷史上并不是第一次出現(xiàn)，這一偏差從何而來？

一切要從美國總統(tǒng)大選“選舉人團(tuán)”制度說起。

2016年12月19日，美國賓夕法尼亞州哈里斯堡拍攝的賓夕法尼亞州選舉人投票現(xiàn)場。

選舉人是什么？

理論上， 美國總統(tǒng)不是由選民直接選舉產(chǎn)生，而是由選舉人團(tuán)（Electoral College）根據(jù)普選結(jié)果投票選出的，而選舉人團(tuán)則由各州（包括華盛頓特區(qū)，下文同）的選舉人（elector）組成。

目前美國選舉人團(tuán)共有538位選舉人， 贏得超過半數(shù)（270票及以上）選舉人票者當(dāng)選。如果沒有人獲得270張及以上選舉人票，則由國會眾議院進(jìn)行投票選舉總統(tǒng)，這種情況在1824年曾發(fā)生過一次。此外，副總統(tǒng)也需要選舉人投票過半才能當(dāng)選。

雖然大多數(shù)情況下選舉人的姓名不會出現(xiàn)在選票上，選民投票時(shí)選擇的也是正副總統(tǒng)候選人。但美國選民在選舉日實(shí)際上是投票給候選人在本州相應(yīng)的選舉人。一些州和華盛頓特區(qū)的選票上只寫有總統(tǒng)與副總統(tǒng)候選人的姓名，而這些州的選舉法通常規(guī)定，當(dāng)選民投票給某黨的正副總統(tǒng)候選人，該選票會被視為投給該黨的選舉人；一些州會在選票上注明，把票投給某黨的候選人就等于投給某黨的若干個(gè)總統(tǒng)選舉人；另一些州則只會在選票上告知選舉人的存在，但不會把選舉人的名字列出。

選舉人團(tuán)制度中一項(xiàng)關(guān)鍵的原則是“贏者通吃”。按各州規(guī)定，除了緬因和內(nèi)布拉斯加兩州外，其他48個(gè)州和華盛頓特區(qū)的 所有選舉人的票都要投給在本州普選中勝選的候選人。比如，2016年特朗普在佛羅里達(dá)州獲得的普選票比希拉里多出約1.2個(gè)百分點(diǎn)，因此他獲得了佛羅里達(dá)全部29張選舉人票。

2020年美國50個(gè)州和華盛頓特區(qū)的選舉人人數(shù)分布。 270towin.com 圖

各州選舉人人數(shù)不一，與其在國會的參議員（各州均有2個(gè)）和眾議員（根據(jù)各州人口確定）人數(shù)之和相等，因此每個(gè)州至少有3名選舉人。目前，加利福尼亞州擁有55個(gè)選舉人名額，在美國各州中數(shù)量最多；人口最少的幾個(gè)州則擁有3個(gè)選舉人名額；雖然美國首都華盛頓特區(qū)在國會參議院沒有代表，在眾議院也只有一名無投票權(quán)的議員，但也擁有3個(gè)選舉人名額。

為什么在普選的情況下，美國還要設(shè)計(jì)一層選舉人團(tuán)的機(jī)制進(jìn)行投票？對這一問題有很多解釋，流行的說法認(rèn)為，這是美國1787年憲法的制定者出于當(dāng)時(shí)通訊困難、不信任民眾、平衡各州利益等因素作出的決定。這項(xiàng)制度得到了小州和南方蓄奴州的支持，因?yàn)樵撝贫仁剐≈輷碛懈蟊壤钠鳖~；此外，當(dāng)時(shí)的奴隸沒有投票權(quán)，但能被算入人口統(tǒng)計(jì)（一個(gè)奴隸被算作五分之三個(gè)人），從而能提高南方蓄奴州選舉人票的分配比例。需要指出，所謂選舉人團(tuán)（Electoral College）并非美國的專利，類似的制度在歷史上和當(dāng)下的多個(gè)國家都存在。

選舉人如何產(chǎn)生、如何投票？

選舉人如此重要，那么他們是如何產(chǎn)生的？他們是否可以不按照本州普選投票情況投票？

各州的選舉人也分屬于不同黨派。根據(jù)美國憲法，各州按照本州議會所指定的方式選任若干選舉人，因此各州以及華盛頓特區(qū)的選舉人產(chǎn)生方式并不統(tǒng)一。在大多數(shù)地區(qū)，選舉人由各黨內(nèi)部會議提名，并將名單提交給州政府；還有一些州采取黨派總統(tǒng)候選人任命或者州長任命等方式，比如佛羅里達(dá)州就是由州長再在各黨提名的情況下任命各黨的選舉人。

各黨通常都會選擇長期為本黨服務(wù)的忠誠黨員作為選舉人。不過，根據(jù)美國憲法及修正案規(guī)定，國會議員、公職人員以及罪犯不得被選為選舉人。

2016年12月19日，在美國紐約州奧爾巴尼，美國前總統(tǒng)、紐約州選舉人比爾·克林頓在投票后簽署文件。

11月大選投票后，各州普選中獲勝候選人所屬黨派推出的選舉人即組成該州選舉人團(tuán)（緬因和內(nèi)布拉斯加兩州則按一定規(guī)定分配選舉人票）。聯(lián)邦法律規(guī)定， 各州和華盛頓特區(qū)的選舉人在“12月的第二個(gè)星期三之后的第一個(gè)星期一”于各自州集會并進(jìn)行投票選出總統(tǒng)，今年的投票日期是12月14日。選舉人團(tuán)投票結(jié)束后，各州都會向國會提交一份經(jīng)過核驗(yàn)的選舉人票記錄。 次年1月，各州投票結(jié)果會在國會兩院全體議員面前計(jì)票，議員在一定情況下可以拒絕某州或選舉人的投票結(jié)果，歷史上也曾發(fā)生過這種情況，不過極少出現(xiàn)。

投票前，各州通常都會要求選舉人宣誓保證將票投給自己所屬黨派的正副總統(tǒng)候選人，即在本州普選中獲勝的候選人。 但有時(shí)也會出現(xiàn)沒有將票投給自己宣誓支持的候選人的情況，這些選舉人被稱為“失信選舉人”（faithless elector）。2016年大選中出現(xiàn)了7名失信選舉人，其中包括5名民主黨選舉人和2名共和黨選舉人，另外有3張選舉人票無效，但這并沒有影響大選結(jié)果。他們轉(zhuǎn)而投票為總統(tǒng)的人選包括美國前國務(wù)卿、共和黨人科林·鮑威爾，曾參與2016年共和黨黨內(nèi)初選的俄亥俄州州長約翰·卡西奇，參與當(dāng)年民主黨初選的國會參議員伯尼·桑德斯等人。2016年也是1896年以來出現(xiàn)失信選舉人最多的一年。

為防止出現(xiàn)失信選舉人，許多州通過立法來約束選舉人的行為，比如記名投票、違規(guī)投票無效、失信罰款等。2020年7月，美國聯(lián)邦最高法院全票通過兩項(xiàng)判決，使得華盛頓州和科羅拉多州可以使用法律懲罰失信選舉人。到現(xiàn)在為止， 失信選舉人曾兩次影響到副總統(tǒng)選舉的進(jìn)程，但并未改變過美國總統(tǒng)選舉的結(jié)果。

2016年12月19日，在美國加利福尼亞州薩克拉門托，加利福尼亞州選舉人在投票前宣誓。

此外，還有一種選舉人未按普選票投票的情況，即總統(tǒng)候選人在選舉人團(tuán)投票前死亡，這種情況在美國歷史上出現(xiàn)了兩次。1912年，時(shí)任副總統(tǒng)、共和黨副總統(tǒng)候選人詹姆斯·舍曼（James Sherman）在大選前幾天去世，共和黨指定時(shí)任哥倫比亞大學(xué)校長尼古拉斯·巴特勒（Nicholas Butler）代替舍曼，最終所有8名共和黨選舉人都將選票投給了巴特勒。而在1872年，自由共和黨候選人霍勒斯·格里利（Horace Greeley）在普選投票后、選舉人團(tuán)投票之前去世，于是應(yīng)當(dāng)投票給他的選舉人中，有3人仍投票給他，但這3張選票被國會拒絕，此外有18人投給了格里利的競選副手，45人投給了其他非候選人。

選舉人團(tuán)制度會改變嗎？

選舉人團(tuán)制度多次引發(fā)爭議，其中一大焦點(diǎn)就是贏得更多普選票的候選人沒有贏得選舉人多數(shù)票，從而未能當(dāng)選總統(tǒng)。200多年來，在選舉人團(tuán)制度下，美國曾五次出現(xiàn)這種情況。前三次都出現(xiàn)在19世紀(jì)，而最新的兩次則分別是2000年和2016年。2000年，民主黨人阿爾·戈?duì)柕钠者x票比共和黨人喬治·W·布什多出50萬張，但后者以500多張普選票的優(yōu)勢贏下佛羅里達(dá)州，從而獲得該州的所有選舉人票，最終以5張選舉人票的優(yōu)勢贏得大選。當(dāng)時(shí)戈?duì)柵c小布什就佛羅里達(dá)州計(jì)票問題進(jìn)行訴訟，佛羅里達(dá)州最高法院裁定重新人工計(jì)票，但最后遭聯(lián)邦最高法院推翻。

支持選舉人團(tuán)制度的人認(rèn)為，這項(xiàng)制度可以更好地照顧小州的利益，鞏固聯(lián)邦制度，有利于兩黨制從而促進(jìn)穩(wěn)定，并且操作方便，節(jié)約成本；支持者還認(rèn)為，選舉人團(tuán)制度要求候選人取得廣泛的選民基礎(chǔ)（如不同地域、不同利益的選民），而非簡單地獲得全國普選票多數(shù)。

反對者則認(rèn)為，選舉人團(tuán)制度嚴(yán)重違背了“少數(shù)服從多數(shù)多數(shù)”和“一人一票、每票平等”的民主原則。據(jù)《衛(wèi)報(bào)》梳理，懷俄明州的一名選舉人代表19.3萬名選民，而加利福尼亞州則是一名選舉人代表71.8萬名選民。此外，在“贏者通吃”的規(guī)則下，各州選舉人只能代表該州的一部分選民，而且不利于民主、共和兩黨之外的候選人，此外選舉人還有可能失信。選舉人團(tuán)制度還會導(dǎo)致總統(tǒng)候選人集中精力在“搖擺州”（即并非某一黨肯定能獲勝的州）競選，更多地考慮搖擺州，而其他州選民利益因此受損。還有批評觀點(diǎn)認(rèn)為，選舉人團(tuán)制度是在美國建國初期的歷史條件下制定的，當(dāng)今已經(jīng)不再合適。

《紐約時(shí)報(bào)》今年9月的一篇評論文章指出，美國第四任總統(tǒng)、被稱為“美國憲法之父”的詹姆斯·麥迪遜早在19世紀(jì)初就對“贏者通吃”的規(guī)則表達(dá)了反對，認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)則不能反映公民的政治多樣性，應(yīng)該廢除。1950年，時(shí)任國會眾議員、民主黨人埃德·戈賽特（Ed Gossett）批評稱，選舉人團(tuán)制度使得一些選民僅僅因?yàn)樽约旱木幼〉鼐湍茉诖筮x中比其他人擁有更大影響力。甚至特朗普本人在2012年也發(fā)推表示：“選舉人團(tuán)制度是民主制度的災(zāi)難。”

11月1日，選民在美國紐約一個(gè)投票站參加提前投票。 當(dāng)日，為期9天的紐約州2020美國大選提前投票結(jié)束。

然而對于如何進(jìn)行改革， 現(xiàn)行選舉人團(tuán)制度的批評者主要有兩派：一派認(rèn)為應(yīng)該改變這項(xiàng)制度中的“贏者通吃”規(guī)則；另一派則認(rèn)為應(yīng)該直接廢除選舉人團(tuán)制度，采用普選方式?jīng)Q定總統(tǒng)。前者的代表是上文提到的戈賽特與一名共和黨國會參議員亨利·洛奇（Henry Lodge），兩人于1950年一起提出一項(xiàng)修正案，要求選舉人團(tuán)按照普選票的結(jié)果按比例投票，這項(xiàng)修正案在參議院得到通過，但遭眾議院否決。呼吁廢除選舉人團(tuán)制度的代表則是另一位美國前總統(tǒng)吉米·卡特，他在1977年致信國會，提出用普選制代替選舉人團(tuán)制度。

盡管改革選舉人團(tuán)制度的呼聲一直存在，但要真正實(shí)現(xiàn)卻十分困難。美國國會曾多次有議員提出廢除或改革選舉人團(tuán)制度的提案，但由于涉及修改憲法而全部沒有通過。如果要修改美國憲法，需要國會參眾兩院各三分之二的議員投票通過，并得到四分之三的州議會批準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)并不容易達(dá)到。

而一項(xiàng)改變“選舉人團(tuán)”規(guī)則的行動(dòng)正在進(jìn)行中。截至目前，有15個(gè)州和華盛頓特區(qū)加入了《全國普選州際協(xié)定》（National Popular Vote Interstate Compact），從而規(guī)定本州的選舉人要將票投給全國而非本州內(nèi)贏得最多普選票的候選人。這一協(xié)定暫未落地，要等到協(xié)定參與各州的總選舉人人數(shù)超過全國的一半即270人才會正式生效。然而，這一協(xié)定實(shí)質(zhì)上是另一種形式的“贏者通吃”，進(jìn)而引發(fā)了憲法、法律及公平方面的爭議。