英國地緣政治學(xué)家麥金德20世紀(jì)初曾有過一個(gè)著名的論斷——包括中亞、高加索地區(qū)在內(nèi)的歐亞大陸腹地是“心臟地帶”，“誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就能主宰世界島（亞歐非）；誰主宰世界島，誰就能主宰全世界。”

直到今天，麥金德的陸權(quán)論仍被一些國際政治分析人士用來觀察世界格局的變動(dòng)和大國的歐亞戰(zhàn)略。

近期，地處南高加索的阿塞拜疆和亞美尼亞圍繞納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫（簡(jiǎn)稱納卡）的歸屬?zèng)_突再起；已發(fā)生過兩次“革命”的中亞國家吉爾吉斯斯坦遭遇第三次政治危機(jī)，總統(tǒng)黯然辭職。中亞、高加索地區(qū)的動(dòng)蕩不安再度攪動(dòng)國際輿論，同樣觸動(dòng)了一些大國的戰(zhàn)略利益，引發(fā)對(duì)新一輪地緣政治“洗牌”的擔(dān)憂。

10月7日，在位于布魯塞爾的歐盟機(jī)構(gòu)附近，警方用水炮驅(qū)散支持亞美尼亞的抗議者

歷史根源和現(xiàn)實(shí)困境

上世紀(jì)90年代初，在原蘇聯(lián)的版圖上出現(xiàn)了十余個(gè)新獨(dú)立的民族國家，它們一方面積極維護(hù)得之不易的主權(quán)和獨(dú)立，另一方面尋求盡快融入國際社會(huì)。這些國家希望重新成為歐亞大陸陸路交通的“樞紐”，提升自身的戰(zhàn)略地位，奉行全方位、大國平衡的外交政策。

近30年來，中亞和南高加索地區(qū)的8個(gè)國家經(jīng)歷了一個(gè)比較曲折的發(fā)展過程，彼此間拉開了距離：有的國家政局比較穩(wěn)定，走上了經(jīng)濟(jì)振興之路；有的國家則由于資源貧乏、民生凋敝，發(fā)展陷入困境。

獨(dú)立前后，中亞和南高加索曾經(jīng)歷第一波動(dòng)蕩，與蘇聯(lián)解體前后的亂局關(guān)系密切，民族矛盾、政治紛爭(zhēng)導(dǎo)致一些國家陷入危機(jī)。其中阿塞拜疆和亞美尼亞關(guān)于納卡歸屬的武裝沖突1988年就已爆發(fā)，直到1994年在俄羅斯干預(yù)下實(shí)現(xiàn)停火；中亞的塔吉克斯坦獨(dú)立之初也曾發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，到1997年才實(shí)現(xiàn)民族和解。

上世紀(jì)末受到亞洲金融風(fēng)暴和極端主義、恐怖主義的困擾，這些地區(qū)安全形勢(shì)空前惡化，影響了國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。2003年到2005年，一些歐亞國家發(fā)生導(dǎo)致政權(quán)更迭的“顏色革命”，引發(fā)第二波政治動(dòng)蕩，南高加索的格魯吉亞首當(dāng)其沖，然后是地處東歐的烏克蘭，最后蔓延到中亞，吉爾吉斯斯坦發(fā)生了一場(chǎng)與議會(huì)選舉相關(guān)的政治危機(jī)。

2010年前后，國際金融危機(jī)再度波及該地區(qū)，各國經(jīng)濟(jì)下滑，民眾生活水平下降，引發(fā)第三波動(dòng)蕩，吉爾吉斯斯坦再度發(fā)生大規(guī)模暴亂，政權(quán)更迭，并在南部地區(qū)釀成民族間的仇殺。烏克蘭的“廣場(chǎng)革命”導(dǎo)致俄羅斯與西方發(fā)生正面對(duì)抗。2014年俄羅斯因克里米亞問題遭到西方嚴(yán)厲制裁，中亞和南高加索國家同樣受到影響，加之2020年嚴(yán)重的新冠肺炎疫情沖擊，貧困、失業(yè)等社會(huì)問題被放大，在這樣的背景之下出現(xiàn)了第四波動(dòng)蕩。

顯然，納卡沖突和吉爾吉斯斯坦的動(dòng)亂都有著復(fù)雜的歷史根源和現(xiàn)實(shí)原因，更多是地區(qū)或國家內(nèi)部的問題造成的，無論是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還是次區(qū)域的合作，都沒有進(jìn)入一個(gè)良性的軌道，導(dǎo)致矛盾越來越尖銳。由于地處歐亞大陸的“十字路口”，這里戰(zhàn)略地位重要，資源儲(chǔ)藏豐富，大國利益交織、地緣政治博弈頻仍，動(dòng)蕩前后大國的滲透和介入，使形勢(shì)的走向更加復(fù)雜。

10月6日拍攝的納卡地區(qū)的一處防空洞

無法放手的俄羅斯

作為蘇聯(lián)的繼承國，俄羅斯一直在中亞和南高加索處于一種特殊的地位。一方面，俄羅斯傳統(tǒng)上在該地區(qū)有著巨大影響力，該地區(qū)對(duì)于維持俄大國地位、保障國家戰(zhàn)略利益有著重要的價(jià)值；另一方面，這些新獨(dú)立國家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全上對(duì)俄都有比較強(qiáng)烈的依賴，遭遇困難時(shí)也希望俄羅斯出手相助。

由于蘇聯(lián)解體后成立的獨(dú)聯(lián)體虛多實(shí)少，且內(nèi)部分化比較嚴(yán)重，難以成為重要的一體化平臺(tái)。因此，俄羅斯一直想打造自身主導(dǎo)的新的一體化機(jī)制，穩(wěn)住這一利益攸關(guān)的地區(qū)。

上世紀(jì)90年代，俄羅斯先是通過與多數(shù)獨(dú)聯(lián)體國家簽署集體安全條約，建立統(tǒng)一的防務(wù)體系，接著與一些“盟友”國家嘗試建立關(guān)稅聯(lián)盟，并與白俄羅斯打造俄白聯(lián)盟。進(jìn)入新世紀(jì)，普京當(dāng)政后的俄羅斯，有了更加宏大的地緣政治抱負(fù)。通過成立集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，俄強(qiáng)化了在后蘇聯(lián)空間的影響力。在與一些獨(dú)聯(lián)體國家攜手應(yīng)對(duì)西方鼓動(dòng)的“顏色革命”過程中，俄羅斯與西方的摩擦也經(jīng)常升級(jí)，不得不多次“重啟”和美國的關(guān)系，以避免雙邊合作陷于停滯。

烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯在西方國家的重壓之下外交上“轉(zhuǎn)向東方”，同時(shí)沒有放棄主導(dǎo)后蘇聯(lián)空間“一體化”的目標(biāo)，加大了在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)施加全方位影響的力度，2015年正式啟動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（有5個(gè)正式成員）；在一些獨(dú)聯(lián)體國家權(quán)力交接或經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，給予援助，與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、摩爾多瓦等原來與俄羅斯若即若離的“近鄰”國家改善關(guān)系，烏茲別克斯坦還在2020年成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的觀察員。

進(jìn)取型外交的高歌猛進(jìn)，也帶來一定的“負(fù)擔(dān)”。當(dāng)追隨自己的“盟友”內(nèi)部出現(xiàn)動(dòng)亂或遭受安全挑戰(zhàn)時(shí)，俄羅斯背負(fù)了更多的責(zé)任和義務(wù)。吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞同為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織的成員，俄羅斯不能不出面“維穩(wěn)”，既要付出巨大的外交和經(jīng)濟(jì)成本，又可能因“調(diào)解”不力或不公，導(dǎo)致“近鄰”國家出現(xiàn)激烈的反俄聲音和行動(dòng)。同時(shí)，在美、歐頻繁掣肘的同時(shí)，周邊“宿敵”波蘭、土耳其等成為俄羅斯新的地緣政治對(duì)手，開始插手鄰近的白俄羅斯、南高加索事務(wù)，甚至不惜與俄羅斯直接“攤牌”。

10月13日拍攝的納卡沖突地區(qū)的一只貓

時(shí)代變局下的新對(duì)抗

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各種國際力量重新分化組合。在這樣的背景之下，大國關(guān)系不穩(wěn)定，甚至彼此間的矛盾對(duì)抗升級(jí)，全球和地區(qū)治理體系面臨重構(gòu)。歐亞大陸腹地本身就是國際政治風(fēng)暴的“中心”和冷戰(zhàn)遺留安全問題“難愈”的特殊地帶，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

獨(dú)聯(lián)體地區(qū)出現(xiàn)的政治動(dòng)蕩和安全危機(jī)，都有非常復(fù)雜的國際背景，各種各樣的外部因素參與其中，扮演了不同的角色。每當(dāng)國際形勢(shì)發(fā)生突變時(shí)，這個(gè)地區(qū)都會(huì)發(fā)生程度不同的反應(yīng)。近年來在南高加索和中亞接連出現(xiàn)沖突和動(dòng)亂，不是偶然的，除了內(nèi)部因素，可以說都是外部力量推動(dòng)和刺激的結(jié)果。

納卡沖突在2016年曾一度升級(jí)，此后小的摩擦不斷。認(rèn)為自己“失去”大片國土的阿塞拜疆，一方面尋求國際調(diào)解，希望由美、俄、法等大國組成的歐安組織“明斯克小組”能夠“主持公道”；另一方面一直抓緊準(zhǔn)備武力解決，因?yàn)槿丝诟嗲覔碛胸S富石油資源的阿塞拜疆，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超亞美尼亞，背后又有土耳其明確的支持。

而中亞的吉爾吉斯斯坦，近30年來被認(rèn)為是地區(qū)“最開放”的國家，有著各種國際背景的非政府組織遍地都是，直接參與政治和部族紛爭(zhēng)。

突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情，成為動(dòng)蕩的另外一支“催化劑”。中亞和南高加索國家都是疫情重災(zāi)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重沖擊，引發(fā)強(qiáng)烈不滿情緒。一些國家的反對(duì)派之所以能一呼百應(yīng)，與此有關(guān)。此外，應(yīng)對(duì)疫情不力的狀況下，有的執(zhí)政者也或有轉(zhuǎn)移民眾注意力的考量。

疫情加速了國際格局的變化，造成國與國的關(guān)系趨于緊張，民粹主義情緒高漲，舊有的仇怨再度被激發(fā)起來，在一些地區(qū)導(dǎo)致災(zāi)難性后果。

未來走勢(shì)仍不明朗

目前，雖然大國對(duì)中亞和南高加索地區(qū)局勢(shì)的惡化都表示關(guān)注，希望阿塞拜疆和亞美尼亞能夠通過談判解決爭(zhēng)端，敦促吉爾吉斯斯坦各派實(shí)現(xiàn)和解，盡快恢復(fù)秩序，但各種矛盾疊加造成的沖突和動(dòng)蕩，很難短期內(nèi)得到平息，要一勞永逸地解決問題更是難上加難。

首先是大國博弈進(jìn)一步升級(jí)。美、歐一直非常關(guān)注中亞和南高加索地區(qū)的形勢(shì)走向，出臺(tái)了加強(qiáng)自身存在、削弱俄羅斯優(yōu)勢(shì)地位的專門戰(zhàn)略。歐盟是最早與中亞啟動(dòng)“5+1”機(jī)制的外部力量，美國繼與中亞五國建立多邊框架以后，2020年2月又推出中亞新戰(zhàn)略，都帶有明顯的地緣政治色彩。隨著這個(gè)地區(qū)形勢(shì)的變化，大國都將盡可能強(qiáng)化對(duì)該地區(qū)政治和安全走向的影響。

其次是地區(qū)安全格局可能更加不穩(wěn)定。中亞和高加索地區(qū)鄰近西亞，長期受恐怖主義、極端主義困擾，面臨各種非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，納卡沖突和吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)的混亂，又進(jìn)一步惡化了當(dāng)?shù)氐陌踩蝿?shì)，造成力量失衡，現(xiàn)有的多邊機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，有著國際背景的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅集中爆發(fā)，相互激蕩，造成更大的隱患。

第三是一些國家內(nèi)部的矛盾或引發(fā)更多沖突，形成新的地區(qū)熱點(diǎn)和危機(jī)源頭。納卡沖突和吉爾吉斯斯坦政治危機(jī)看似是不同的孤立事件，但處理不好，可能成為新一輪地區(qū)動(dòng)蕩的開始，出現(xiàn)一系列“連鎖反應(yīng)”，外溢到周邊地區(qū)，形成多米諾骨牌效應(yīng)，因?yàn)槊褡迕?、領(lǐng)土爭(zhēng)端、政治斗爭(zhēng)在不少獨(dú)聯(lián)體國家都長期存在。

第四是國際社會(huì)和多邊機(jī)制不能置身事外，要發(fā)揮積極作用。納卡沖突和吉爾吉斯斯坦危機(jī)反復(fù)發(fā)生，考驗(yàn)國際社會(huì)解決問題的能力，盡管相關(guān)國際組織呼吁盡快使局勢(shì)恢復(fù)正常，但對(duì)沖突和危機(jī)都沒有實(shí)際的管控能力。嚴(yán)峻的事實(shí)是，隨著危機(jī)的長期化和復(fù)雜化，離開國際社會(huì)的幫助和多邊機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，要在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)可靠的和平與穩(wěn)定，難度會(huì)更大。（作者系中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長、研究員）