懂王這兩天有點煩，美國企業(yè)界大佬們在大選前集體發(fā)力，不想讓特朗普那么好過。據(jù)美國媒體以及路透社、法新社等報道，在過去兩周時間內(nèi)，有3500多家企業(yè)起訴特朗普政府濫用關(guān)稅。

　　它們在美國貿(mào)易法院提起訴訟，控告白宮貿(mào)易代表布萊希澤和CBP（美國海關(guān)與邊境保護局），對特朗普政府非法施加針對中國商品的第三輪（2000億美元商品）和第四輪（1200億美元商品）關(guān)稅提出質(zhì)疑，認(rèn)為此舉激化了中美貿(mào)易摩擦，傷害了各家企業(yè)利益。

　　英國《衛(wèi)報》稱，特朗普政府對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，引發(fā)了美國企業(yè)的不滿。

　　《紐約時報》文章表示，特朗普其實是在給美國人加稅。

　　美國“消費者新聞頻道”則指出，增加關(guān)稅并沒有給美國人帶來任何好處 。

　　為什么如此多的企業(yè)現(xiàn)在要對美國政府發(fā)起訴訟？而不是更早或者更晚？

　　一、WTO十幾天前裁定，美國在2018年對中國2340億美元商品征收關(guān)稅是違法行為。美國《貿(mào)易法》的301條款與WTO規(guī)則相矛盾，它應(yīng)當(dāng)在WTO框架內(nèi)解決與中國的貿(mào)易摩擦，而不是用自己的國內(nèi)法。

　　這項裁定讓全球許多企業(yè)得到了信心，因為它們都是特朗普濫用301等條款的受害人。

　　二、美國臨近大選，企業(yè)采取法律行動，背后有明顯的政治因素。如果不能把特朗普拉下來，至少也要讓他在第二任期內(nèi)有所顧忌。

　　三、貿(mào)易戰(zhàn)帶來的損失已讓美國企業(yè)接近承受能力的極限，沒有人愿意跟錢過不去，更何況是一個資本主義社會。特朗普可怕之處在于，沒有人知道他的貿(mào)易戰(zhàn)結(jié)束時間？如果他是想整垮中國，那么這個目標(biāo)可能一萬年都實現(xiàn)不了。

　　不是說這些企業(yè)跟中國有多么友好，而是特朗普沒完沒了玩火，已經(jīng)燒到了它們。

　　發(fā)起訴訟的企業(yè)包括：特斯拉、福特、沃爾沃等車企，塔吉特超市、家得寶、沃爾格林等大型零售商、思科等科技公司、還有汽車零配件企業(yè)、服裝公司、食品公司、餐飲服務(wù)企業(yè)等。

　　特斯拉在訴訟中要求法院裁定美國征收的額外關(guān)稅為非法關(guān)稅，并且返還其已經(jīng)繳納的關(guān)稅及利息。

　　汽配企業(yè)Dana在訴狀中指出，特朗普政府施政失敗，違反了行政程序，沒有在規(guī)定的12個月內(nèi)結(jié)束征收關(guān)稅，“無控制、無限制、無底限”地打貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重傷害了企業(yè)利益，要求賠償。

　　“梅賽德斯-奔馳”也加入了起訴隊伍，它在訴訟文件中指責(zé)特朗普政府“發(fā)起了一場史無前例的貿(mào)易戰(zhàn)，影響到從中國進口的超過5000億美元的產(chǎn)品”。

　　“梅賽德斯-奔馳”指出了一個關(guān)鍵問題：美國憲法并沒有賦予被告（美國政府）發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的權(quán)力。

　　“奔馳”這個問題其實不是法律問題，而是政治問題，核心是美國總統(tǒng)與美國國會的權(quán)力之爭。

　　在1962年之前，關(guān)稅權(quán)并不在總統(tǒng)手里，而是在國會。但在1962年肯尼迪總統(tǒng)通過艱難的政治運作，終于得到了這項權(quán)力。

　　當(dāng)時國會被迫讓出這項權(quán)力，最主要因素之一是支持者們相信，美國總統(tǒng)必定是一位成熟、冷靜、負責(zé)任的成年人，一位慎重的決策者。

　　當(dāng)總統(tǒng)得到使用關(guān)稅權(quán)力后，這將是一件可怕的外交武器，使得總統(tǒng)在談判時能占據(jù)上風(fēng)，否則，對手可能會利用美國政治弱點，損害美國利益。

　　因此關(guān)稅這把雙刃劍，主要是用來威懾對手，點到為止，它是手段，而并不是目的。

　　1962年《貿(mào)易擴大法》通過后，以及1974年的修改，無論是肯尼迪、尼克松，還是克林頓、小布什都沒有濫用過這項權(quán)力。

　　直到特朗普這位天才寶寶把“加征關(guān)稅”當(dāng)飯吃，大家才發(fā)現(xiàn)大事不好，可見他的政治能力和責(zé)任心是何等欠缺。

　　雖然有3500多家企業(yè)起訴關(guān)稅問題，但要想再把關(guān)稅權(quán)從白宮回到國會又談何容易？法律對此有用？法律是為美國政治服務(wù)，國會要奪回權(quán)力，除了政治斗爭，沒有別的辦法。

　　關(guān)稅權(quán)力包含了兩個方向：加征或減免。前者是威脅，后者是拉攏，肯尼迪更多的是用來拉攏盟友對抗蘇聯(lián)。

　　1962《擴大貿(mào)易法》

　　美國原有的《貿(mào)易互惠法案》有效期在1962年夏天結(jié)束，按照慣例它可以自動延長。

　　1960年底，肯尼迪已當(dāng)選美國總統(tǒng)（未就職），他的班子成員決心抓住這個機會，制定一部新貿(mào)易法案，把關(guān)稅權(quán)力移到白宮。

　　肯尼迪就職后，責(zé)成國務(wù)院組成了一個班子（三人小組），專門負責(zé)此事：

　　副國務(wù)卿W.鮑爾，主管經(jīng)濟；助理國務(wù)卿謝策爾；彼得森，費城的銀行家、總統(tǒng)貿(mào)易顧問。后來再加一位國會籌款委員會的經(jīng)濟學(xué)家拉希什。

　　他們不斷修改和起草貿(mào)易法草案，而肯尼迪則對外不斷釋放《貿(mào)易互惠法案》將被新法案取代的風(fēng)聲。

　　但美國保守派政治力量并不愿意關(guān)稅權(quán)轉(zhuǎn)移到白宮手里，雙方較量在1961年11月1日開始。

　　W.鮑爾在國會作證稱，《互惠貿(mào)易法案》已跟不上時代，不利于美國發(fā)展，所以必須要有新的看法和新的態(tài)度。

　　11月2日，《紐約時報》跟進，呼吁支持鮑爾的革新構(gòu)想。

　　12月初， 肯尼迪親自出面，連續(xù)兩天向美國大企業(yè)和勞工界發(fā)表演講，公開支持鮑爾的提議。

　　肯尼迪的理由：如果美國企業(yè)想要增加出口，美國必須大范圍降低關(guān)稅，歐洲也只能取消相應(yīng)關(guān)稅，這樣美企可以在與歐洲企業(yè)的競爭中取得優(yōu)勢，美歐共同市場形成后，將在冷戰(zhàn)中獲得優(yōu)勢。

　　然而，按照舊的貿(mào)易法案，國會的繁瑣程序和爭論將降低美國的效率。因此，需要一個嶄新的法案來替代《互惠貿(mào)易法案》。

　　肯尼迪將權(quán)力斗爭企圖很好地隱藏在了擴大自由貿(mào)易問題后面。

　　12月7日《紐約時報》再度響應(yīng)肯尼迪的觀點。

　　1962年1月11日，新年剛過，肯尼迪以國情咨文形式向國會闡明他推動的新法案主張。

　　1月25日，新貿(mào)易法草案由民主黨議員正式提交國會。

　　國會當(dāng)然清楚肯尼迪這是要奪權(quán)，他們先后讓財政部長迪隆、商務(wù)部長霍奇斯、國防部長麥克納馬拉到國會作證，解釋這一問題。

　　迪隆指出，想讓美國收支平衡、促進社會消費、消除國外貿(mào)易壁壘，美國必須降低關(guān)稅。

　　霍奇斯持同樣觀點。

　　國防部長麥克納馬拉則強調(diào)了新法案在冷戰(zhàn)中的價值。

　　在國會之外，肯尼迪運用人脈力量，開展游說活動。

　　白宮增派大量人手來搜集情報，撰寫最鼓動人心的演講稿，并準(zhǔn)備新一輪聽證會的文件。

　　從1月到6月，肯尼迪還做了大量群眾工作，以確保新法案能得到公眾的理解和支持。輿論上，親民主黨媒體則全力進行引導(dǎo)。

　　但美國國會議員中，無論民主黨還是共和黨都有很強烈的反對聲浪，他們并不想失去控制關(guān)稅的權(quán)力。

　　1962年5月24日，肯尼迪在哥倫比亞廣播公司發(fā)表講話，并請來了民望極高的兩位共和黨大佬：前總統(tǒng)艾森豪威爾和前國務(wù)卿赫脫。三人一起呼吁民主黨、共和黨放下政治分歧，共同支持這項最重要的新法案。

　　這樣，在國會之外，美國從上到下的形勢變得對肯尼迪非常有利。美國勞工-產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)場主聯(lián)盟、全國商會等團體支持新法案，而鮑爾以私人關(guān)系請出梅西百貨負責(zé)人之一斯特勞斯為總統(tǒng)背書。

　　美國學(xué)術(shù)界，專家們也反對原有的繁瑣程序，建議將權(quán)力集中到總統(tǒng)手里，才能對美國更有利。

　　共和黨大佬，國會領(lǐng)袖洛奇發(fā)動基督教教會、婦女聯(lián)盟（有選票的）、國際商會等社會團隊支持肯尼迪。

　　洛奇還在國會威脅說：如果因為高關(guān)稅割斷了美國與盟國的貿(mào)易關(guān)系，那么，美國將陷入孤立，收支平衡將惡化，最終損害億萬人民利益。

　　新法案過關(guān)已經(jīng)問題不大，要做的只是細節(jié)修改，平衡一下各資本集團的利益。如最頑固反對集團--美國紡織業(yè)，肯尼迪則同意將它們特殊化，對外國紡織品進行市場限制。

　　肯尼迪為了確保6月底國會決戰(zhàn)勝利，又拉攏玻璃制品和木材業(yè)。

　　6月26日，“三人小組”將總統(tǒng)需要得到的權(quán)力全部寫進草案，提交給眾議院。兩天辯論之后，以298票對125票獲得通過。

　　但議員梅森提出將原法案延長一年的提案，想利用程序退回新草案。

　　27日，艾森豪威爾出面去勸共和黨眾議院領(lǐng)袖哈勒克，讓他們與民主黨議員一起否決掉梅森的提案，最終梅森提案未獲通過。

　　到了參議院，共和黨的康州參議員普雷斯科特.布什提出了修正案，他要求保留舊法案中的“危險點”條款。根據(jù)該條款，只要美國某產(chǎn)業(yè)集團認(rèn)為關(guān)稅方案損害其利益，那么，他們可以向國會關(guān)稅委員會提出上訴，否決總統(tǒng)的決定。

　　這項修正案等于將關(guān)稅最終決定權(quán)留給了“關(guān)稅委員會”，那肯尼迪一切努力都白搭了。因為無論說得如何天花亂墜，核心問題就是權(quán)力在哪一方手里？

　　肯尼迪做了大量緊急工作后，布什修正案在表決時也被擊敗。

　　1962年10月11日，肯尼迪簽署發(fā)《擴大貿(mào)易法案》，這是他的重大政治勝利。總統(tǒng)權(quán)力大增，并明文規(guī)定，關(guān)稅是美國外交政策中的一項重要工具。

　　梅森等議員就直接指出：肯尼迪口口聲聲說自由貿(mào)易，無非就想接管權(quán)力，但根據(jù)憲法，關(guān)稅制定是國會的職責(zé)。

　　關(guān)稅權(quán)力來之不易，肯尼迪是費盡心機才得以成功，美國后面歷任總統(tǒng)在很大程度上也受益于《貿(mào)易擴大法》帶來的權(quán)力。

　　但沒有人會像特朗普這么干的，2018年，美國參議員科克曾提出新法案，特朗普根據(jù)1962年《貿(mào)易擴張法》對外國進行實施關(guān)稅政策時，必須得到國會批準(zhǔn)。

　　但新法案至少要得到參議院60票支持的超級多數(shù)才能通過，所以，這項權(quán)力很難再收回。

　　“梅賽德斯-奔馳”其實在質(zhì)疑美國總統(tǒng)擁有關(guān)稅制定權(quán)是違憲行為，跟當(dāng)年梅森議員的指責(zé)一樣。但特朗普是否違憲？只能由聯(lián)邦最高法院釋憲，嘻嘻，他還怕這個？大法官還不是需要政治站隊？

　　肯尼迪在棺材里恐怕很后悔，怎么出了個無所不懂的懂王？要不，讓懂王坐敞篷車下來聊聊？