內(nèi)容提綱

博索納羅當政以來，巴西的交際戰(zhàn)略出現(xiàn)了引人注目的轉(zhuǎn)向，凸起表現(xiàn)在全力跟隨美國，把美國作為交際重中之重；在處理拉美事務(wù)時以意識形態(tài)劃線；繼承發(fā)展與中國的關(guān)系，但態(tài)度發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。巴西交際戰(zhàn)略大幅調(diào)整，既與博索納羅本人特征和行事風(fēng)格有關(guān)，也深受其交際團隊、經(jīng)濟因素和政治因素的影響。巴西跟隨美國的戰(zhàn)略調(diào)整，不利于其鞏固區(qū)域大國地位。雖然博索納羅尤為強調(diào)發(fā)展與美國的關(guān)系，但是巴美關(guān)系并非牢不可破。巴西與中國的政治基礎(chǔ)與經(jīng)貿(mào)利益紐帶相對牢固，巴西國內(nèi)一些涉華負面輿論不會撼動兩國合作大局，中巴兩國關(guān)系將繼承穩(wěn)步推進。

關(guān)鍵詞

巴西交際戰(zhàn)略；博索納羅；中國與巴西關(guān)系；美國與巴西關(guān)系

作者系上海大學(xué)特聘教授，上海大學(xué)拉美研究中間主任，金磚國家智庫合作中方理事會專家委員會副主席

文章原載于《現(xiàn)代世界》2020年第9期，解釋略

交際戰(zhàn)略是一個國家的向?qū)嘶虍斁譃樵诮浑H領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)某一目標而確立的對交際往方略。2019年初博索納羅就任巴西總統(tǒng)后，巴西的交際戰(zhàn)略發(fā)生了龐大轉(zhuǎn)變，凸起表現(xiàn)在對外關(guān)系領(lǐng)域全力跟隨美國；在處理拉美事務(wù)時以意識形態(tài)劃線；繼承發(fā)展與中國的關(guān)系，但態(tài)度發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。因為博索納羅當政尚不足2年，其交際戰(zhàn)略及與之相輔相成的交際政策尚處于賡續(xù)完美的過程中，因此以下幾個題目必要進一步觀察和研究：如何熟悉巴西交際戰(zhàn)略新轉(zhuǎn)變對其大國地位的影響；巴西與美國的關(guān)系是否牢不可破；如何判斷中國與巴西關(guān)系的走向。

巴西交際戰(zhàn)略調(diào)整的特點

歷史地看，一國的交際戰(zhàn)略并非刻舟求劍，而是會經(jīng)常性地根據(jù)國內(nèi)形狀勢的轉(zhuǎn)變而加以需要的修改或校正。尤其在國家向?qū)税l(fā)生轉(zhuǎn)變、當局出現(xiàn)更迭后，交際戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是常見的。博索納羅在朝以來，巴西的交際戰(zhàn)略發(fā)生了一系列明顯轉(zhuǎn)變，詳細表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，全力跟隨美國，把美國作為巴西交際的重中之重。現(xiàn)任巴西交際部長阿勞若是“美國通”，博索納羅甚至試圖委任其子、眾議院交際和國防委員會主席愛德華多·博索納羅為巴西駐美國大使。2019年3月17日，博索納羅在朝后的首訪選擇美國。他在社交媒體上寫道，這是較長一段時間以來首次有一位“不反美”的巴西總統(tǒng)來到美國。博索納羅的美國之行在以下幾個方面促進了巴美之間的合作：一是兩國贊成進一步提拔雙邊關(guān)系，在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和技術(shù)等領(lǐng)域開展合作，并為降低關(guān)稅和促進投資作出努力，贊成重啟雙邊企業(yè)家峰會，并設(shè)立一個新的雙邊能源合作論壇；二是美國贊成支撐巴西加入經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），樂意給予巴西“非北約重要友邦”地位；三是巴西單方面向美國公民提供免簽證待遇；四是雙方承諾盡快簽署《技術(shù)保障協(xié)定》（Technology Safeguards Agreement），以便使美國能在巴西的阿爾坎塔拉（Alcantara）發(fā)射中間發(fā)射商業(yè)衛(wèi)星；五是雙方共同表達了要求委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅下臺的決心，并贊成為此而增強合作。不難看出，上述合作更多地反映了美國而非巴西的利益訴求。

2020年3月7—10日，博索納羅再次訪美。期間，特朗普重申，美國支撐巴西加入OECD，并要求OECD的其他成員國與美國一路共同促成巴西實現(xiàn)此目標。此外，兩國還簽署了“美洲增加”倡議、“萬億棵樹倡議”（Trillion Trees Initiative）以及《2020—2030年科技工作計劃》。在此次訪問中，與博索納羅隨行的人員中有近20位回國后新冠病毒檢測為陽性。因此，被博索納羅解職的前衛(wèi)生部長路易斯·曼德塔（Luiz Henrique Mandetta）稱這一訪問為“新冠病毒之行”。

為了親近美國，巴西甚至在一些龐大題目上明確“選邊站”，喪失了公理的立場。例如，雖然伊朗是巴西在中東地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴，但是當美國在2020年1月3日炸死伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊部屬“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼后，博索納羅及巴西交際部立即表態(tài)，稱巴西支撐美國的“反恐”舉措，伊朗交際部召見巴西駐伊朗使館一時代辦，表達了不滿。此外，博索納羅還指斥巴西前總統(tǒng)盧拉支撐伊朗的濃縮鈾計劃。早在2018年8月7日，博索納羅在會見記者時還透露表現(xiàn)，假如他能當選巴西總統(tǒng)，將會把巴西駐以色列使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。他甚至說，巴勒斯坦不是一個國家，因此不應(yīng)該在巴西設(shè)立使館。

在多邊交際領(lǐng)域，博索納羅同樣積極跟隨美國“退群”。博索納羅上任后的第九天，巴西就公布退出聯(lián)合國《安全、有序和正常移民全球契約》。2020年5月18日，特朗普揚言退出世界衛(wèi)生組織，博索納羅在6月5日也透露表現(xiàn)，巴西同樣考慮退出該組織。

第二，在處理拉美事務(wù)時以意識形態(tài)劃線。世界上的右翼當局在處理對外關(guān)系時，常以意識形態(tài)區(qū)分所謂“盟友”或“對手”、“民主”政權(quán)或“專治”政權(quán)，博索納羅當局亦非例外。博索納羅上臺之日，正是委內(nèi)瑞拉危急賡續(xù)惡化之時。博索納羅對委內(nèi)瑞拉馬杜羅當局的敵意由來已久。早在總統(tǒng)競選期間，他就多次兇猛抨擊馬杜羅總統(tǒng)和委內(nèi)瑞拉當局，并拒絕約請委內(nèi)瑞拉和古巴兩國向?qū)藚⒓悠淇偨y(tǒng)就職典禮。在朝后，博索納羅繼承呼吁“竭盡所能地在委內(nèi)瑞拉恢復(fù)民主”。例如，為了向參與2019年1月23日反當局游行的反對派鼓氣，博索納羅居然仿效美國副總統(tǒng)彭斯，提前錄制了視頻講話。雖然利馬集團（巴西是該集團的成員）反對美國用武力顛覆委內(nèi)瑞拉當局，但是博索納羅在兩次訪問美國期間，卻不樂意公開反對美國出兵。2019年6月4日，博索納羅在總統(tǒng)府接受了瓜伊多“派駐”巴西“大使”瑪利亞·特蕾莎·貝朗德里亞（Maria Teresa Belandria）遞交的“國書”。

在古巴題目上，博索納羅同樣唯美國亦步亦趨。例如，2019年11月7日，當?shù)?4屆聯(lián)合國大會第28次會議投票決定是否應(yīng)該要求美國取消對古巴禁運的決議時，共有187票同意，3票（美國、以色列和巴西）反對，2票（哥倫比亞和烏克蘭）棄權(quán)。這是26年以來巴西首次在聯(lián)合國討論美國制裁古巴這個題目上投了反對票。美國智庫交際關(guān)系委員會網(wǎng)站刊文指出，巴西的這一動作顯然是為了討好美國，但破壞了拉美國家在聯(lián)合國投票中持雷同或相似立場的傳統(tǒng)，也使巴西在交際和國際聲譽方面蒙受了不容低估的代價。

2019年3月22日，8個南美洲國家公布成立南美洲提高論壇（Prosur），巴西是創(chuàng)始成員國之一。這個論壇本質(zhì)上是一個將南美洲國家委內(nèi)瑞拉和玻利維亞排除在外的一個“另立山頭”的一體化組織，其目標是庖代2008年5月成立的南美洲國家聯(lián)盟（UNASUR）。4月15日，南美洲國家聯(lián)盟輪值主席國玻利維亞公布，根據(jù)該組織的有關(guān)規(guī)定，其為期6個月的輪值主席國身份到期后將轉(zhuǎn)交巴西。但是，巴西卻在同日發(fā)表聲明，指斥南美洲國家聯(lián)盟的所作所為，并公布正式退出該組織。此外，2020年1月16日，巴西交際部長阿勞若公布，巴西決定制止參與拉美和加勒比國家聯(lián)盟（CELAC）的運動，由于該組織未能維護民主，已成為“獨裁國家”的舞臺。他還在推特中寫道，巴西尋求的是自由、繁榮、安全和開放的一體化。

博索納羅在處理拉美事務(wù)時以意識形態(tài)劃線，必然會影響巴西與鄰國阿根廷的關(guān)系。2019年6月6日，博索納羅訪問阿根廷，這是他上臺近半年后對阿根廷進行的首次國事訪問。當時的阿根廷正處于總統(tǒng)競選的高潮。博索納羅明確透露表現(xiàn)，他盼望信仰新自由主義的時任阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里能夠取勝。顯然，博索納羅訪問阿根廷是為了給馬克里總統(tǒng)助勢。然而，博索納羅的訪問和助勢無濟于事。在2019年10月27日舉行的阿根廷大選中，費爾南德斯擊敗馬克里，贏得推舉勝利。博索納羅未出席同年12月10日舉行的阿根廷總統(tǒng)就職儀式，其以意識形態(tài)決定交際關(guān)系的做法可見一斑。

第三，博索納羅當選后對待中國的態(tài)度發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。在競選期間，博索納羅的一些談吐是不利于中巴關(guān)系發(fā)展的。例如，他曾說過，中國人是“無情”的，中國不是在巴西采購，而是正在“買下整個巴西”。他曾站在巴西國旗前說，不能許可中國到巴西來購買地皮和鈮，不能把數(shù)十億美元給中國。他還透露表現(xiàn)，巴西不應(yīng)該許可中國企業(yè)擁有巴西的地皮或控制重點產(chǎn)業(yè)。他甚至在2018年3月以巴西國會議員和“準備總統(tǒng)候選人”（Pré-candidato）的身份訪問臺灣地區(qū)。這是中國與巴西建交以來首位“準備總統(tǒng)候選人”訪問臺灣地區(qū)。

但是，博索納羅取得總統(tǒng)推舉勝利后，對華立場開始發(fā)生一些緊張轉(zhuǎn)變。如在2018年11月5日，他對中國駐巴西大使透露表現(xiàn)，巴西高度正視發(fā)展對華關(guān)系，視中國為巨大合作伙伴。巴西當局將積極拓展和擴大對華合作，賡續(xù)提拔雙方合作質(zhì)量。2019年1月2日，博索納羅在會見前往巴西利亞出席其總統(tǒng)就職儀式的習(xí)近平主席特使、全國人大常委會副委員長吉炳軒時說，中國和巴西都是巨大的國家，巴西新當局高度正視對華合作，愿全力推動巴中關(guān)系，兩國合作的前景肯定會越來越美好。更為緊張的是，2019年3月19日，博索納羅在白宮會晤特朗普后不久就公布，他將在2019年下半年訪問中國。2019年10月24—26日，博索納羅對中國進行國事訪問。此次訪華期間，巴中兩國簽署了11個緊張的雙邊合作文件，合作領(lǐng)域涉及政策溝通、能源、農(nóng)業(yè)、科技以及人文交流等。這是兩國一次性簽署雙邊合作文件最多的一次。2019年11月13日，習(xí)近平主席赴巴西出席金磚國家向?qū)说谑淮螘顣r在巴西利亞同博索納羅舉行會談。這是兩國向?qū)嗽诓蛔阋粋€月的時間內(nèi)舉行的第二次會晤。在這一次訪問中，中巴兩國簽署了9個合作協(xié)定，涉及農(nóng)業(yè)、投資、交通運輸、司法和媒體等領(lǐng)域。

巴西交際戰(zhàn)略調(diào)整的影響因素

任何一個國家的交際戰(zhàn)略都不是刻舟求劍的，而會根據(jù)國內(nèi)形狀勢的轉(zhuǎn)變，進行需要的調(diào)整。從理論上講，為了保持交際戰(zhàn)略的穩(wěn)固性，同時也是為了向國際社會傳遞一種可展望性和誠信，如許的調(diào)整大多為微調(diào)，而非大幅度的轉(zhuǎn)向。但是博索納羅當政后，巴西交際戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變顯然不是微調(diào)，而是大幅度的轉(zhuǎn)向。這一轉(zhuǎn)向與以下三個因素有關(guān)。

一是博索納羅本人的特征和行事風(fēng)格及其交際團隊的影響。博索納羅卒業(yè)于軍校，曾在部隊服役，因此與軍方保持著密切關(guān)系，并崇尚1964—1985年間巴西歷屆軍當局的專制統(tǒng)治。他曾說過，軍當局最大的錯誤就是沒有殺死那些持不同政見者（重要是左翼人士），僅僅對其實施刑罰。此外，與巴西政治舞臺上傳統(tǒng)的政治家不同，博索納羅是極為崇拜特朗普但缺乏需要交際藝術(shù)的國家向?qū)?。無怪乎他被國際媒體稱作“巴西的特朗普”“熱帶特朗普”。毫無疑問，如許的國家向?qū)耍坏┦种形沼袑崣?quán)，必然會對國家的內(nèi)政交際作出一些大刀闊斧般的調(diào)整。

巴西及國際媒體都認為，極右翼作家奧拉沃·德卡瓦略是博索納羅的“精神導(dǎo)師”，是博索納羅所持右翼觀點的“設(shè)計師”。雖然博索納羅在當選總統(tǒng)后才見到德卡瓦略，但他們的關(guān)系在十年前就已建立。當時，他們常通過互聯(lián)網(wǎng)討論各種各樣的題目，進行思想上的交流。據(jù)報道，博索納羅在物色交際部長的人選時，德卡瓦略向他保舉了阿勞若。阿勞若長期任職于交際部，曾于2010—2015年在巴西駐美國和加拿大使館工作，2018年6月被提升為巴西交際服務(wù)體系的一級公使。阿勞若全盤否定勞工黨當局的交際政策，將其稱之為“仇恨人類”的“極權(quán)主義工程”；他極力反對“全球主義”，將其視為“文化馬克思主義”推動的一種進程；他認為天氣轉(zhuǎn)變是不真實的，是一種“共產(chǎn)主義的詭計”；他認為新冠肺炎疫情也是一種“共產(chǎn)主義的詭計”，并創(chuàng)造了一個詞匯——“共產(chǎn)主義病毒”（Comunavirus）。無怪乎《巴西報道》的一篇文章認為，與博索納羅的右翼政治立場相比，阿勞若有過之而無不及。毫無疑問，如許一個親美、反共的交際部長必然會對巴西交際戰(zhàn)略和博索納羅產(chǎn)生負面影響。

被稱作巴西“影子交際部長”“另一個交際部長”“第二交際部長”的愛德華多·博索納羅，同樣在巴西交際戰(zhàn)略的制訂和實施中發(fā)揮偏重要作用。他崇拜特朗普，追隨博索納羅出訪美國，會見班農(nóng)，公開透露表現(xiàn)支撐特朗普在美墨邊境線上筑高墻,甚至還說巴西可以將北部的軍事基地借給美國，以便使美國為顛覆委內(nèi)瑞拉馬杜羅當局而出兵時更為便利。

二是經(jīng)濟因素。巴西與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切。雖然2008年中國成為巴西最大的貿(mào)易伙伴，但美國與巴西的貿(mào)易同樣在穩(wěn)步增加。例如，2019年，巴西是美國在拉美的第二大貿(mào)易伙伴（僅次于墨西哥）。2018年，巴西與美國的雙邊貿(mào)易額達1039億美元，其中商品貿(mào)易額為707億美元，服務(wù)貿(mào)易額為332億美元。截至2018年，美國在巴西的直接投資存量為709億美元，巴西在美國的直接投資存量為398億美元。2019年10月巴西大選結(jié)束后，愛德華多曾透露表現(xiàn)，美國將很快庖代中國，成為巴西最緊張的貿(mào)易合作伙伴。作為世界上最大的經(jīng)濟體，美國在巴西對外經(jīng)濟關(guān)系版圖中的地位不容低估。博索納羅深知，進一步親近美國是推動巴美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的必由之路。當然，巴西與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系同樣在快速發(fā)展。正由于如此，博索納羅在調(diào)整巴西交際戰(zhàn)略時，并沒有甩開中國。

三是政治因素。在盧拉總統(tǒng)和羅塞夫總統(tǒng)當政期間，巴西與美國的關(guān)系不時遭遇矛盾和摩擦。例如，盧拉總統(tǒng)與委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯等拉美國家向?qū)嗽?lián)手，使美國提出的在2005年建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想成為泡影；又如，由于美國國家安全局對羅塞夫總統(tǒng)與墨西哥總統(tǒng)涅托的電子郵件、電話和短信進行監(jiān)控，所以羅塞夫總統(tǒng)取消了2013年10月訪問美國的計劃。毫無疑問，巴西勞工黨當局奉行的與美國保持著若即若離關(guān)系的交際政策，難以得到巴西精英階層的認可。眾所周知，自20世紀下半葉以來，美國在拉美地區(qū)的傳統(tǒng)勢力范圍賡續(xù)擴大，因此在政治、經(jīng)濟、文化以及交際等領(lǐng)域，美國對巴西的影響不容低估。事實上，不論巴美雙邊關(guān)系發(fā)生什么樣的轉(zhuǎn)變，巴西社會的精英階層始終不會改變其親美情感。這一階層的很多成員與美國有著千絲萬縷的聯(lián)系，其資金存放在美國的銀行，后代多在美國受教育。甚至在日常生活中，他們也十分親近美國。他們閱讀的是美國報刊，消耗的是美國商品，常去美國度假?？梢韵胂螅麄儺斎慌瓮吹讲┧骷{羅向?qū)碌陌臀髂軌蜣饤墑诠h當局的交際政策，加大與美國發(fā)展關(guān)系的力度。正如交際部長阿勞若在博索納羅上臺后不久所說的那樣，博索納羅之所以在總統(tǒng)大選中勝出，是由于巴西人“盼望巴西的交際政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變是博索納羅獲得的神圣使命。我們堅信巴西能活著界上發(fā)揮一種比我們能想象得到的更大的作用”。阿勞若所說的巴西人，顯然不是支撐勞工黨當局的低收入階層，而是精英階層。

必要進一步觀察和研究的若干題目

博索納羅當政以后，巴西的交際政策立即發(fā)生了偉大轉(zhuǎn)變。盡管博索納羅上任不足兩年，但這種轉(zhuǎn)變已經(jīng)給巴西自身地位和國際關(guān)系造成了影響。因此，以下幾個題目必要進一步加以觀察和研究。

一、巴西交際戰(zhàn)略新轉(zhuǎn)變對巴西大國地位的影響

作為拉美地區(qū)最大的國家，巴西的大國意識和自大感是無比強烈的。在博索納羅上臺曩昔，巴西的歷任總統(tǒng)都盼望在拉美事務(wù)乃至全球事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。例如，為了提拔巴西的大國地位，盧拉總統(tǒng)和羅塞夫總統(tǒng)當政時的勞工黨當局既積極謀求成為聯(lián)合國安理會常任理事國，又大力推動金磚國家合作；既積極參與天氣轉(zhuǎn)變會商和多哈回合會商，又自動承擔巴西作為一個發(fā)展中國家答允擔的國際任務(wù)；既積極推動拉美和加勒比國家共同體、南美洲國家聯(lián)盟、南方共同市場等拉美一體化組織的運轉(zhuǎn)，也在化解或緩和一些拉美國家之間的分歧和矛盾；既與親美的哥倫比亞等國發(fā)展關(guān)系，也與反美的古巴、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和尼加拉瓜等國保持密切的關(guān)系。

博索納羅在競選期間曾仿效特朗普的“讓美國再次巨大”，提出了要“讓巴西再次巨大”的口號。但是，應(yīng)該細致到，一方面，這個口號并不是博索納羅的競選綱領(lǐng)，因此其影響力有限；另一方面，巴西的歷史發(fā)展進程中好像找不到曾經(jīng)是真正意義上的“巨大”的一頁。事實上，博索納羅的交際戰(zhàn)略以跟隨美國為基礎(chǔ)，唯美國亦步亦趨，高舉意識形態(tài)大旗，不樂意承擔國際任務(wù)，退出聯(lián)合國《安全、有序和正常移民全球契約》，并透露表現(xiàn)要退出天氣轉(zhuǎn)變《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，還可能搬遷巴西駐以色列使館的館址。凡此種種都無益于提拔巴西的大國地位或地區(qū)性大國地位。

二、巴西與美國的關(guān)系并非牢不可破

博索納羅上臺后，巴西與美國的關(guān)系取得了實質(zhì)性改善。在肯定意義上，博索納羅與特朗普通力合作，使巴美兩國關(guān)系達到了前所未有的高度。但是，巴西與美國的關(guān)系未必牢不可破。這一判斷基于以下兩個事實。

第一，當局更迭容易導(dǎo)致政策發(fā)生龐大轉(zhuǎn)變。在拉美，一些國家內(nèi)政交際領(lǐng)域的戰(zhàn)略方針和政策措施常因當局更迭而出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，忽左忽右，大起大落，缺乏需要的連貫性。如前所述，勞工黨在朝時期，巴西與美國的關(guān)系建立在所謂“警惕鄭重的友情”的基礎(chǔ)上，偶然較為熱絡(luò)，偶然則十分冷淡。因此，在展望巴西與美國關(guān)系的發(fā)展前景時，必須考慮到當局更迭導(dǎo)致的政策轉(zhuǎn)變。博索納羅已透露表現(xiàn)要在2022年爭奪連選連任。但是，隨著巴西新冠肺炎疫情的賡續(xù)惡化，博索納羅遭遇的指斥一日千里。因此，他能否如愿以償，尚不得而知。此外，美國國內(nèi)政治因素也是一個偉大的變數(shù)。因此，“后博索納羅”時期巴西交際戰(zhàn)略的走向，有著很大的不確定性。

第二，巴西與美國的關(guān)系很難說完全是以合作共贏為基礎(chǔ)的。國與國之間的交往須以合作共贏為基礎(chǔ)，否則如許的雙邊關(guān)系必然會碰到挫折。在巴西與美國的關(guān)系中，一方面特朗普將博索納羅視為“巴西人的盼望所在”，并高度評價博索納羅上臺后美國與巴西的雙邊關(guān)系；另一方面在涉及美國經(jīng)濟利益題目時，特朗普卻堅定奉行“美國優(yōu)先”，漠視巴西蒙受經(jīng)濟損失，使得博索納羅顏面喪失殆盡。2019年12月2日《華盛頓郵報》報道稱，博索納羅的“美國第一”好像并沒有使美洲大陸上兩小我口最多的國家進入一個新的開端，而是使巴西充滿了失望。

在博索納羅的努力下，特朗普摒棄了在2019年12月對巴西鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的決定，但在博索納羅于2020年3月第二次訪問美國期間，特朗普并不樂意承諾美國不會對巴西加征關(guān)稅。由此可見，巴西與美國雙邊關(guān)系的改善，未必能使美國在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)Π臀髯鞒隽钊藢懸獾淖尣健．攼鄣氯A多·博索納羅于2020年7月27日在社交媒體上制作了一段盼望特朗普在2020年美國大選中取勝的視頻后，美國國會眾議院交際事務(wù)委員會主席、民主黨人艾略特·恩格爾（Eliot Engel）立即透露表現(xiàn)，這是“可恥”的、“不可接受”的舉動，并要求博索納羅家族的成員“闊別美國的大選”。這一“插曲”同樣注解，巴西與美國的關(guān)系并非牢固不破。

三、中國與巴西關(guān)系將繼承穩(wěn)步發(fā)展

誠然，博索納羅在競選期間發(fā)表過一些有害于巴西與中國關(guān)系的談吐，而且在新冠肺炎疫情暴發(fā)后不久，巴西的一些政客（尤其是愛德華多·博索納羅）甚至攻擊、歪曲和詆毀中國，但是巴西與中國的雙邊關(guān)系仍將繼承穩(wěn)步推進，不會因臨時一事而倒退。這一大趨勢是由以下兩方面的因素決定的。

第一，兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)尚未發(fā)生搖動。任何一種雙邊關(guān)系都是建立在政治基礎(chǔ)之上的。迄今為止，巴西與中國關(guān)系的政治基礎(chǔ)依然牢固。例如，兩國在2014年7月建立的周全戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，依然是雙方的緊張共識；雙方經(jīng)常性地在雙邊高層和諧與合作委員會、金磚國家、聯(lián)合國、二十國集團等雙多邊機制內(nèi)開展對話。博索納羅在當政不足一年后就訪問中國，并對習(xí)近平主席透露表現(xiàn)，“我愿同您通力合作，密切和深化巴中周全戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實現(xiàn)巴中關(guān)系質(zhì)和量的提拔，攜手實現(xiàn)共同發(fā)展，更好造福兩國人民”。

第二，中國的市場、投資和技術(shù)能為巴西經(jīng)濟發(fā)展作出偉大貢獻。目前，巴西是中國第八大貿(mào)易伙伴國，中國是巴西第一大貿(mào)易伙伴國。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2019年，中巴雙邊貿(mào)易額為1153.42億美元，中國的出口額為355.44億美元，進口額為797.98億美元，巴西的順差高達443億美元。根據(jù)巴西有關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2003—2019年第三季度，中國在巴西的投資額累計達803億美元，僅次于美國的811億美元，成為巴西第二大外國投資來源國。中國在巴西能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)等行業(yè)的投資極大地填補了巴西的資本短缺。尤其是中國企業(yè)在巴西承建的火電廠、特高壓輸電線路、自然氣管道和港口疏浚等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，為其經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了偉大貢獻。博索納羅深知，假如要使競選承諾（包括大力發(fā)展經(jīng)濟）成為實際，中國的緊張作用必不可少。換言之，博索納羅如要加快經(jīng)濟發(fā)展，必須充分行使中國經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的機遇，最大限度地與其最大的貿(mào)易伙伴中國保持密切關(guān)系。

為了進一步推動中拉關(guān)系，雙方有需要采取以下措施：一是要繼承把互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作當做兩國周全戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“壓艙石”；二是最大限度地消弭“美國因素”的影響和干擾；三是通過加大人文交流的力度，遏制“中國威脅論”在巴西的蔓延；四是確保高層往來不受巴西國內(nèi)政治的影響。

【本文是國家社科基金龐大項目“人類命運共同體思想的歷史學(xué)研究”（項目批準號：18ZDA170）的階段性成果】