編者的話：“去年以來，美國不斷炒作湄公河水資源問題，故意制造熱點，挑撥地區(qū)國家關(guān)系，破壞瀾湄合作氣氛，這早已不是什么新鮮事?！边@是9月8日中國外交部發(fā)言人回答相關(guān)問題時的明確表態(tài)。眾所周知的是，東盟國家不愿意和美國建立對華包圍圈，但美國并不甘心，從國務卿蓬佩奧到美駐柬埔寨等國大使，從非政府組織到智庫，從美國媒體再到拉上“五眼聯(lián)盟”國家的媒體，可以說，美國為把湄公河打造成打壓中國的“新戰(zhàn)場”，不僅打起“組合拳”，還在今年接連發(fā)起“春季攻勢”和“夏秋攻勢”。為此，《環(huán)球時報》記者請業(yè)內(nèi)專家揭批美國的圖謀，講述湄公河流域的真實情況。

　　瀾滄江和湄公河一水二名，該河上游發(fā)源于中國青藏高原，在中國境內(nèi)稱為瀾滄江，經(jīng)云南出境后被稱為湄公河，依次流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南，全長4880公里，流域面積79.5萬平方公里，流域內(nèi)生活著3.26億民眾。由于“一水系六國”，湄公河成了美國眼中的“兵家必爭之地”，以及借機打壓中國、擴大其在東南亞地緣政治經(jīng)濟影響力的“新戰(zhàn)場”。

　　春季攻勢：“地球之眼”的不實報告

　　早在20世紀50年代起，美國就介入湄公河地區(qū)事務——以由泰、老、柬、越組建的“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”的“贊助者”身份涉足該地區(qū)水事務。20世紀60年代，美國進一步加大對該委員會的資助力度。受越南戰(zhàn)爭等因素影響，美國一度曾減少對湄公河水資源議題的關(guān)注。到了20世紀90年代，隨著中國與湄公河國家建立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制，以及中國在瀾滄江進行水利水電開發(fā)，美國又開始重視湄公河水資源議題。2009年，美國奧巴馬政府在“重返東南亞”的大背景下高調(diào)“重返湄公河”，并于同年與老、泰、柬、越建立“湄公河下游倡議”，2012年美國又將緬甸正式納入。美國在塑造“湄公河水規(guī)則”的同時，極力散布“中國水壩威脅論”“湄公河漁業(yè)農(nóng)業(yè)威脅論”等論調(diào)。

　　中國與湄公河國家2016年3月正式啟動瀾滄江—湄公河合作機制后，美國又開始針對性地調(diào)整“湄公河手牌”。除了將水資源列在新調(diào)整后的“湄公河下游倡議”中的第一序位、繼續(xù)炒作“中國水壩威脅論”“中國環(huán)境破壞論”外，還不斷借機挑事：2018年7月，由韓國公司承建的一座老撾水壩發(fā)生嚴重潰壩，美國卻將矛頭指向中國，轉(zhuǎn)移輿論視線；2019年7月，自然因素導致泰國嚴重干旱，美國國務卿蓬佩奧卻將其歸咎于中國在湄公河上游修大壩。此外，美國還炒作“湄公河是下一個南海問題”。

　　特朗普政府對湄公河水資源的實質(zhì)性投入不及奧巴馬政府，因此，就越發(fā)明顯地發(fā)動低成本的對華“湄公河水輿論戰(zhàn)”。今年4月中旬，受美國“湄公河下游倡議”資助，由水資源監(jiān)測機構(gòu)“地球之眼”發(fā)布的《在自然條件下（無壩暢流）湄公河上游水流量監(jiān)測》報告被看成是拉開對華“春季攻勢”的序幕。該報告認為中國在湄公河上游建造大壩后影響了水位高度與自然流量，并不顧事實地指責“中國在2019年控制水量，導致下游國家的水位創(chuàng)歷史新低”。據(jù)公開材料顯示，“地球之眼”是家小機構(gòu)，其創(chuàng)始人、“獨立研究員”貝斯特曾任美國政府科學家和私營部門顧問。

　　4月22日，蓬佩奧在東盟外長視頻會議上借此抨擊中國，稱“地球之眼”的報告結(jié)果令人擔憂，并責難“中國上游的大壩運行已單方面改變了湄公河的流量，對流域沿岸數(shù)千萬人的生計造成災難性影響”。美國一些智庫、非政府組織和媒體也紛紛加入對華“水輿論戰(zhàn)”。如史汀生中心的報告稱，“三十年來，中國一直在湄公河上游流域修建水壩，令下游國家擔心中國有一天可能會關(guān)閉水龍頭”。非政府組織“國際河流組織”指責“中國在新建水壩時導致出現(xiàn)水流波動，并使得在非季節(jié)性干旱中的水位抬升，破壞了湄公河自然系統(tǒng)并影響了靠此生計的人們”。美國水資源研究組織“藍環(huán)”也發(fā)布了相關(guān)信息?！暗厍蛑邸钡膱蟾姘l(fā)布后，《紐約時報》刊文稱“中國限制湄公河上游流量，引發(fā)下游多國干旱”，《外交政策》刊文稱“一場災難在湄公河匯聚”……相關(guān)報道污蔑中國截流水源，并聲稱在中國大壩建設(shè)和新冠疫情的雙重影響下，湄公河流域?qū)⒚媾R糧食安全危機，借機給湄公河國家民眾制造恐慌情緒。

　　夏秋攻勢：國務卿“赤膊上陣”挑是非

　　“美方所謂報告應該指的是非政府組織‘地球之眼’出臺的報告。該報告指責中國在上游截留了2800億立方米的水量。事實上，中國上游水庫的最大庫容只有420億立方米。這種明顯違背事實的報告沒有任何科學價值，已被諸多國際水利專家認定存在重大缺陷……”正如中國外交部發(fā)言人所說，美國發(fā)動的這場“春季攻勢”就是虛張聲勢。在筆者看來，發(fā)表于網(wǎng)絡(luò)的“地球之眼”報告不是經(jīng)過嚴格同行評議的學術(shù)成果，且調(diào)查方式也不嚴謹，更多停留在“文本”研究的操作層面，缺乏實地考察。澳大利亞“湄公河環(huán)境資源與能源系統(tǒng)伙伴關(guān)系”的研究報告也認為，“‘地球之眼’的研究尚無定論，其結(jié)論超出了證據(jù)所表明的范圍”。湄公河國家的相關(guān)學者表示，僅使用水位數(shù)據(jù)無法全面反映瀾滄江的流量、水庫儲存和釋放的水量，且月度水位數(shù)據(jù)過于粗糙等。

　　心有不甘的美國從7月開始又發(fā)動“夏秋兩季水輿論攻勢”，在短短兩個月的時間里，蓬佩奧和助理國務卿史達偉、美國駐柬埔寨大使帕特里克·墨菲等官員在各種場合不斷渲染“中國要控制湄公河”。7月14日，史達偉在美國戰(zhàn)略與國際研究中心指責中國“利用其大型水壩阻擋東南亞下游鄰國的水源，造成湄公河有史以來最嚴重干旱”。 9月，史達偉再次妄言“中國操縱湄公河以獲取自身利益，給下游國家?guī)砭薮髶p失”。9月11日，蓬佩奧又污蔑中國“在湄公河地區(qū)慫恿武器和毒品販運，單方面操縱上游水壩，加劇了歷史性的干旱”。

　　針對中國于7月發(fā)布的《瀾滄江—湄公河流域干旱特征及水庫調(diào)控對徑流的影響》，一些美國智庫和非政府組織又紛紛出擊，企圖把湄公河塑造為“中美新戰(zhàn)場”。在夏秋兩季水輿論攻勢中，美國、英國、加拿大等“五眼聯(lián)盟”國家的媒體還不斷造勢，有的說：“美國與中國的下一個戰(zhàn)場：湄公河上的中國大壩？”還有的直言：“水戰(zhàn)爭：湄公河成為美中競爭中又一條戰(zhàn)線?！必愃固氐热诉€在《曼谷郵報》刊文鼓動相關(guān)國家“為湄公河靈魂而斗爭”。

　　從中國與湄公河委員會發(fā)布的有關(guān)此次旱情的研究報告來看，美國在“水輿論戰(zhàn)”中對中國的描述與現(xiàn)實嚴重不符。湄公河委員會8月發(fā)布的《2020年1月至7月湄公河下游流域的水文狀況》研究報告認為，中國瀾滄江梯級水庫具有“雨季蓄洪、旱期放水”功能，有助于維持湄公河的流量穩(wěn)定。此外，自2019年5月以來，瀾滄江—湄公河流域大部分區(qū)域出現(xiàn)持續(xù)干旱少雨現(xiàn)象，“非正常季風和極端厄爾尼諾現(xiàn)象是造成這次旱情的主要原因”。

　　“救世主”的“河海戰(zhàn)略”

　　筆者從2009年起研究湄公河相關(guān)議題，并到泰、柬等國進行田野調(diào)查。總的來說，相關(guān)國家的政府官員、企業(yè)和研究機構(gòu)人士以及民眾基本上都認可“同飲一江水，命運緊相連”。不可否認，相比美國發(fā)起的“組合拳”攻勢，中國先前對于水議題處理上較為低調(diào)，因此，美國散布的錯誤信息多少也會產(chǎn)生影響。

　　2017年3月，筆者受邀參加由瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所主辦的“湄公河可持續(xù)發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)年度會議”，當時有一小部分來自下游國家的專家擔心中方“故意”不發(fā)布有利于自己的水資源管理方案和項目清單。這些人所擔心的“中國水資源利己論”正是來自美國長期的不實宣傳。筆者跟他們耐心解釋和討論瀾湄合作機制的具體內(nèi)容與未來規(guī)劃后，往往能化解誤會。

　　美國的一些高校也很關(guān)注湄公河議題。筆者曾受邀參與由美國西華盛頓大學、美國北卡羅來納大學、柬埔寨金邊皇家大學合辦的“湄公河下游地區(qū)的環(huán)境變遷、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展”國際會議。2016年，筆者在美國威斯康星大學麥迪遜分校東南亞研究中心作《水外交：中國與湄公河國家跨界水資源合作》講座時，也就一些域內(nèi)外國家與會者對中方的種種質(zhì)疑做出回應。

　　在筆者看來，美國來勢洶洶，想通過發(fā)酵“河海戰(zhàn)略”“湄公河是下一個南海問題”等議題，將湄公河與南海問題相提并論，并將“水輿論戰(zhàn)”從早期的經(jīng)濟與生態(tài)領(lǐng)域擴充至地緣戰(zhàn)略層面。美國早年打造的“湄公河下游倡議”影響力日益減弱，因此，美國一方面想以“救世主形象”拉攏湄公河流域國家，另一方面想借湄公河議題“國際化”給中國西南周邊制造“戰(zhàn)略潰口”。美國將湄公河打造為“中美對抗新戰(zhàn)場”不符合中國與湄公河國家的共同利益，也無助于水資源問題的解決。因此，從政府合作層面未來更要將水資源合作列為瀾湄合作機制的重中之重，不斷將六國水資源合作推向新高度。對學界、媒體而言，要化解美國輿論攻勢，讓國際社會尤其是湄公河國家了解真實情況。（作者張勵是復旦大學一帶一路及全球治理研究院助理研究員，上海高校智庫復旦大學宗教與中國國家安全研究中心研究員）