美國對中國科技領域的打壓和遏制政策被普遍解讀為“科技脫鉤”，“中美科技大脫鉤”論成為解釋當前中美科技戰(zhàn)略競爭態(tài)勢的通用邏輯范式。但是，仔細觀察美國不斷出臺的對華戰(zhàn)略規(guī)劃和措施可以發(fā)現，“脫鉤”論無法完整解釋美國對華科技戰(zhàn)略遏制目標，美國計劃推動的對華科技政策風險遠遠大于“科技脫鉤”帶來的影響。

　　“脫鉤”只是美國對華科技遏制戰(zhàn)略的冰山一角

　　自2018年中美爆發(fā)貿易摩擦以來，美國對華科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略遏制全面開啟。美國以知識產權和技術轉讓為借口，利用其國內法對中國高科技企業(yè)發(fā)起調查，濫用其國家安全理由對中國科技企業(yè)進行制裁和投資審查，密集出臺出口管制政策加緊封堵中美技術合作，通過驅逐、拘捕、拒簽等手段切斷中美科技人員交流互訪等，這一系列對華政策動向被普遍研判為“脫鉤”戰(zhàn)略，由此，“中美科技大脫鉤”論在政策界和學術界產生了普遍影響。

　　從國家間科技各領域互動而言，即使是“大脫鉤”，也無非是帶來兩國科技交流中斷、技術合作停止、科技產業(yè)鏈切割等后果，各國間的科技交流與合作仍然可以廣泛開展。隨著美國對華戰(zhàn)略遏制方向和框架日漸明晰，可以明顯地發(fā)現，美國對華科技領域遏制遠遠超出“脫鉤”論的戰(zhàn)略目標和邏輯，“脫鉤”論與美國不斷加碼的對華科技遏制戰(zhàn)略并不在同一空間維度。

　　美國對華科技進行戰(zhàn)略遏制，目標主要有三個層次。

　　首先，美國要維護其在新科技革命中的霸權地位。美國在上一次科技革命中抓住了巨大的發(fā)展機遇，奠定了其世界科學中心的地位和科技霸權。美國已將高科技領域競爭上升至國家安全戰(zhàn)略優(yōu)先事項，通過《美國人工智能倡議》《國家量子計算法案》《國家頻譜戰(zhàn)略》《5G安全戰(zhàn)略》《國家戰(zhàn)略性計算計劃》《國家機器人計劃化2.0》《國防空間戰(zhàn)略》《無盡邊界法案》《國家先進制造戰(zhàn)略計劃》《21世紀治愈法案》等一系列國家戰(zhàn)略，重點圍繞人工智能、量子信息科學、5G、超級計算、航空航天、半導體、先進制造、生命科學與生物醫(yī)藥產業(yè)、綠色能源等領域加大投入，爭奪各產業(yè)技術和價值鏈制高點，再圖世界科技霸權。

　　其次，美國要全面遏制和打壓中國科技創(chuàng)新競爭力。中國的科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展逐漸融入全球創(chuàng)新體系，通過自主創(chuàng)新、合作創(chuàng)新等模式，實現了科技領域的追趕，尤其依靠市場優(yōu)勢孕育出很多新的技術和業(yè)態(tài)，科技創(chuàng)新的價值鏈和產業(yè)鏈也與全球實現了高度融合，尤其在5G、量子信息、航天科技、互聯(lián)網、人工智能等領域培育出市場優(yōu)勢。

　　這一發(fā)展變化刺激了一些美國政客的神經，他們稱“中國取得的科技進步成就主要得益于美國的幫助和技術轉讓，威脅到美國的國家利益”?！?019年美中經濟和安全審查委員會報告》稱，與過去的技術現代化相比，中國的科技發(fā)展舉措對美國利益構成了更大的挑戰(zhàn)。因此，美國對華發(fā)起的貿易制裁實質是針對“中國制造2025”等科技發(fā)展計劃的遏制與封殺。隨著美國全政府對華戰(zhàn)略的實施，通過更嚴格技術出口限制，出臺行政令和法案，加大對ICT領域的審查，加強對數字平臺的審查和監(jiān)管，利用國內法對中國企業(yè)發(fā)起調查，調整全球供應鏈“去中國化”，通過切斷人員交流阻礙人才發(fā)展，加大中資科技企業(yè)投資審查，禁用中國企業(yè)應用程序并強行收購，聯(lián)合盟友推動和主導國際規(guī)則和準則等，美國對華科技打壓閉環(huán)正逐步形成。

　　再次，美國最終企圖達到遏制中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標。美國對中國科技創(chuàng)新發(fā)展的擔憂，本質上是對中國和平發(fā)展成就的不滿，對中國發(fā)起科技打壓實質是企圖遏制中國發(fā)展的硬實力，構筑創(chuàng)新圍欄，遏制中國的和平發(fā)展進程。

　　2020年5月19日發(fā)布的《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略方針》中，美國認為其40年的對華接觸戰(zhàn)略“失敗了”，美國將對華展開長期戰(zhàn)略競爭。2020年7月22日，美國國會參議員提出《加強貿易、區(qū)域聯(lián)盟、技術以及關于中國的經濟和地緣政治舉措》法案，其中就包括制裁中國“竊取知識產權”“通過加強與盟友和合作伙伴的技術合作應對技術競爭”等關鍵內容。美國參議院外交關系委員會主席里希稱，該法案將是第一套全面為美國提供2020年后對華戰(zhàn)略競爭的方案。2020年4月，美國防部國防創(chuàng)新小組（DIUx）聯(lián)合發(fā)表《為中美超級大國馬拉松做準備》報告認為，技術和創(chuàng)新是中美之間的超級大國競賽核心制勝要素，美國政府高層已形成以“對抗為主線”的對華戰(zhàn)略共識，未來或調動更多力量在貿易、人才、技術創(chuàng)新、國際標準制定等方面與中國進行直接對抗。

　　從美國對華戰(zhàn)略遏制目標的三個層次可以看出，美國一系列對華科技打壓措施和步驟不是簡單的科技“脫鉤”，而是為實現其對華大戰(zhàn)略目標的系統(tǒng)性戰(zhàn)略設計和科技霸權體系。

　　美國“分層金字塔”結構科技霸權體系

　　美國正在建構的科技霸權體系并不是要迫使世界形成兩大技術生態(tài)并存的“平行宇宙”，而是要搭建可嚴格阻隔技術創(chuàng)新要素流動的“分層金字塔”結構體系，這一結構體系主要由四大支柱組成。

　　第一，安全規(guī)則標準體系。美國對華科技戰(zhàn)略打壓以5G領域最為突出，為了對中國5G技術產品和公司進行打壓和封鎖，美國于2019年5月聯(lián)合北約、歐盟成員國及瑞士、日本、韓國等32個國家，以5G安全規(guī)則和供應鏈的安全為核心推出《布拉格提案》，拉開了美國企圖主導全球5G安全規(guī)則的行動序幕。2020年3月，總統(tǒng)特朗普簽署《美國保護5G安全國家戰(zhàn)略》明確強調，美國要評估5G基礎設施面臨的網絡安全風險并確定其核心安全原則，通過“布拉格5G安全會議”機制參與國際5G安全原則制定。美國的“網絡空間日光委員會”提出“分層網絡威懾”戰(zhàn)略，計劃在ICT領域直接派遣外交官參與安全標準制定，力求讓美國在高技術標準領域擁有絕對話語權。

　　在人工智能領域，圍繞倫理規(guī)則主導權的競爭也甚囂塵上，美國國防部針對未來智能化戰(zhàn)爭已推出人工智能倫理準則。在基礎設施領域，美國計劃重點圍繞ICT、交通以及電力和能源領域創(chuàng)建“全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟”，以主導建立國際規(guī)則、標準和治理體系。在太空探測領域，美國航空航天局（公布了月球探索國際合作的“阿爾忒彌斯協(xié)定”，該協(xié)定要求參與“阿爾忒彌斯”探月計劃的國家遵循其一系列原則?？萍紤?zhàn)略競爭既是創(chuàng)新力的比拼，更是規(guī)則話語權的較量，而掌握安全規(guī)則標準主導權就容易建立科技霸權“軟”約束條件。

　　第二，政治意識形態(tài)劃分標尺。美國主導的安全規(guī)則標準并非對全世界所有國家一視同仁，而是基于不同的政治體制和意識形態(tài)建立的多重標準，是一把可變長短的“尺子”。2020年5月，美國戰(zhàn)略與國際研究中心根據美國國務院要求，發(fā)布了《電信網絡和服務的安全性和信任標準》，該標準劃分了電信設備供應商可信賴性的評估標準，將供應商所在國劃分為10個等級，分別是民主選舉政府國家、具有獨立司法機構國家、具有明顯法治指導國家、安全合作伙伴國家、具有明顯保護個人數據記錄國家、遵守國際人權承諾國家、政府對公司干預和情報合作國家、法律強制特權國家和從事掠奪性貿易政策國家等。政治意識形態(tài)的劃分，成為美國選擇科技產品供應商的主要標準，也為構建分層結構的科技霸權體系做好了鋪墊。

　　第三，分層結構供應鏈體系。在政治意識形態(tài)劃分的結構框架下，科技產品供應商將被打上不同的政治標簽，被劃分為不同“安全信任等級”，這導致原有緊密交織的全球供應鏈網絡被打碎和割裂，形成分層供應鏈梯級，這些分層供應鏈因安全規(guī)則約束而只能在同一層級網絡內流動，層與層流動變得困難，跨越多層流動基本被隔絕。這一戰(zhàn)略趨勢已非常明顯：“分層網絡威懾”戰(zhàn)略要求，將中國企業(yè)封殺在關鍵IT和通信設備供應鏈之外；《外國直接產品規(guī)定》規(guī)定，使用美國芯片制造設備的外國公司，在向華為供應半導體芯片和敏感組件之前必須獲得美國許可證；美國還施壓臺積電赴美建廠。分層結構的供應鏈或使前沿高科技技術約束在同一層內流動擴散，從而對供應鏈中的技術流動構成“硬”約束條件。

　　第四，新技術聯(lián)盟體系。美國正在主導建立新技術聯(lián)盟，這一聯(lián)盟互動已非常活躍。“分層網絡威懾”戰(zhàn)略計劃在IT和通信技術領域形成類似北約的“數字聯(lián)盟”；布拉格5G安全大會的最終目的也是以5G安全規(guī)則和供應鏈安全為核心，建立數字版的“北約同盟組織”；《美國保護5G安全國家戰(zhàn)略》明確強調，美國要與最緊密的合作伙伴和盟友共同領導全球安全可靠的5G通信基礎設施開發(fā)、部署和管理；美國和歐盟正在探討“跨大西洋人工智能防御合作”，計劃在AI標準制定和應用方面建立深層戰(zhàn)略關系，形成對全球AI標準規(guī)則的制定，在獲取數據規(guī)模和數據治理和價值觀上領先于中國。特朗普政府推出的“數字互聯(lián)互通與網絡安全伙伴關系”，通過提供2650萬美元資金，為印度太平洋合作伙伴國家提供技術援助和能力建設。這一新技術聯(lián)盟正在塑造若干對華支點國家，美日正在聯(lián)合建立全新的5G網絡安全和采購的國家間合作框架；美國太空軍與英國測試“天網”衛(wèi)星系統(tǒng)的兼容性，為美軍及其盟國提供衛(wèi)星通信系統(tǒng)服務；在美國驅使下，英國改變對華為的態(tài)度，宣布2027年年底前徹底清除其5G網絡中的華為設備。另外，美國還發(fā)起七國集團加澳大利亞、韓國和印度等國的“D10俱樂部”，以減少對中國電信技術的依賴。為實現科技霸權體系，美國將通過軍事、安全、金融等各種手段不斷培植新技術聯(lián)盟，這一技術聯(lián)盟正與“印太戰(zhàn)略”融合。

　　綜合看，以安全規(guī)則標準為依據，以政治意識形態(tài)劃分為“軟”約束條件，以分層結構供應鏈為“硬”約束條件，美國企圖主導構建的“分層金字塔”科技霸權體系，將對全球科技供應鏈網絡、科技交流合作網絡、全球科技治理秩序構成巨大沖擊，也將嚴重阻礙全球科技的發(fā)展與進步，這些負面作用遠遠大于“科技脫鉤”帶來的影響，因為，“科技脫鉤”只是美國構建科技霸權進程中一個維度的體現。

　　唐新華：中國現代國際關系研究院科技發(fā)展研究中心副主任、副研究員

　?。ū疚目怯凇吨袊畔踩冯s志2020年第8期，原標題為《美國對華科技遏制戰(zhàn)略趨勢觀察》）