7月1日上午，慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。這是慶祝大會現(xiàn)場和平鴿展翅高飛   孫非攝/本刊

　　構(gòu)建大安全格局，是根據(jù)我國發(fā)展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務(wù)提出的

　　著力加強國家安全頂層設(shè)計、科學(xué)把握發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系、堅持統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全、聚力加強國家安全體系和能力現(xiàn)代化，因勢利導(dǎo)構(gòu)建大安全格局

　　文 | 郭若冰

　　“備豫不虞，為國常道。”國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提，是安邦定國的重要基石。

　　2020年12月11日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，做好新時代國家安全工作，要堅持總體國家安全觀，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進國際安全和世界和平，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。

　　這是繼黨的十九屆五中全會把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央再次對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出重要部署。

　　提升國家安全的層次質(zhì)效

　　2014年4月，習(xí)近平總書記首次提出“總體國家安全觀”重大戰(zhàn)略思想，逐步將國家安全內(nèi)涵外延拓展到10余個領(lǐng)域。黨的十九大把總體國家安全觀進一步升華成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。黨中央決定構(gòu)建大安全格局，既是貫徹落實總體國家安全觀的需要，也是為了進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)完善國家安全體系。

　　當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，平安中國既是主要內(nèi)容也是重要保障。需要不斷提升國家安全的層次質(zhì)效，堅持走中國特色國家安全道路，構(gòu)建大安全格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑起國家安全的銅墻鐵壁。

　　構(gòu)建大安全格局，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的前提和保障。一段時期以來，國際力量格局深刻調(diào)整，全球治理體系深刻重塑，傳統(tǒng)國際經(jīng)濟循環(huán)明顯弱化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重大沖擊。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。

　　在新發(fā)展格局與世界大變局相互交織的復(fù)雜局面中，安全已構(gòu)成經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)常性和關(guān)鍵性變量。貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，更加離不開安全的發(fā)展環(huán)境，更加需要構(gòu)建大安全格局，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　構(gòu)建大安全格局，是促進國際安全和世界和平的必然要求。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化。這要求我們推進國際共同安全，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強國際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體。

　　因勢利導(dǎo)構(gòu)建大安全格局

　　習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度，就貫徹總體國家安全觀提出堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)等“10個堅持”的要求，既順應(yīng)時代潮流，又因應(yīng)時代之變，具有鮮明的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性。

　　著力加強國家安全頂層設(shè)計。國家安全工作是黨治國理政、保障國泰民安的重要工作。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，站在全局和戰(zhàn)略高度對國家安全作出一系列重大決策部署，從提出總體國家安全觀，到成立國家安全委員會、制定國家安全法，再到把堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，不斷強化國家安全工作頂層設(shè)計，完善各重要領(lǐng)域國家安全政策，健全國家安全法律法規(guī)，有效應(yīng)對了一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持了我國國家安全大局穩(wěn)定。

　　黨的十九屆五中全會對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位，進一步強化了黨中央對國家安全工作的頂層設(shè)計。

　　構(gòu)建大安全格局，需要注重國家安全工作頂層設(shè)計的戰(zhàn)略性、整體性和協(xié)同性，著眼于建立內(nèi)外兼顧、通盤籌劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實施的國家安全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家安全工作各方面全過程，推動各級黨委（黨組）把國家安全責(zé)任制落到實處，匯聚起維護國家安全的強大合力。

　　科學(xué)把握發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，二者相輔相成、相互支撐。

　　習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持發(fā)展和安全相統(tǒng)一，強調(diào)“辦好發(fā)展安全兩件大事”“實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”“實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡”“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”，等等。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開和高質(zhì)量推進，必須推動發(fā)展和安全相互促進、協(xié)調(diào)并進。

　　構(gòu)建大安全格局，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全和社會穩(wěn)定的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境；既要深入思考今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在哪些重大風(fēng)險，又要深入思考防范化解重大安全風(fēng)險的思路舉措，牢牢掌握國家安全工作主動權(quán)。

　　堅持統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全。總體國家安全觀關(guān)鍵在“總體”，突出的是“大安全”理念，涵蓋政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、生物、太空、極地、深海等諸多領(lǐng)域。

　　構(gòu)建大安全格局，必須堅持國家利益至上，統(tǒng)籌處理好安全領(lǐng)域的各類問題，既注重總體謀劃，又要以重點突破帶動整體推進，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全，發(fā)揮國家安全工作協(xié)調(diào)機制作用，用好國家安全政策工具箱。

　　聚力加強國家安全體系和能力現(xiàn)代化。國家安全體系和能力現(xiàn)代化，本質(zhì)上是國家安全制度的現(xiàn)代化。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“加強國家安全體系和能力建設(shè)”作出戰(zhàn)略部署，突出國家安全制度機制和體系能力建設(shè)，推動國家安全體系和能力同國家現(xiàn)代化進程相適應(yīng)。

　　從國家安全的制度供給看，堅持以改革創(chuàng)新為動力，加強法治思維，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制。

　　從國家安全的治理能力看，提高運用科學(xué)技術(shù)維護國家安全的能力，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力。

　　從國家安全的共同治理看，加強國家安全教育，增強全民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。

　　維護重點領(lǐng)域國家安全

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’?！痹谌娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，推進新時代國家安全事業(yè)全面發(fā)展進步，維護重點領(lǐng)域國家安全是主陣地、主戰(zhàn)場。

　　堅定維護政治安全。政治安全是國家安全的根本，關(guān)乎政權(quán)穩(wěn)固、國運昌盛，是不可動搖的底線。

　　當(dāng)前，我國政治領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)長期存在：黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，“四大考驗”“四種危險”依然復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟社會風(fēng)險傳導(dǎo)蔓延趨勢明顯，政治風(fēng)險因素在經(jīng)濟、金融、科技、文化等方面風(fēng)險因素作用下容易被放大，呈現(xiàn)多維度風(fēng)險交織、多領(lǐng)域風(fēng)險疊加的趨勢。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須牢牢把握統(tǒng)籌“兩個大局”的時代要求，心懷“國之大者”，善于從政治上分析問題、解決問題，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，構(gòu)筑維護國家安全的銅墻鐵壁。

　　確保國家經(jīng)濟安全。經(jīng)濟安全是國家安全體系的重要組成部分。

　　“十四五”時期，經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)不容忽視，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素依然較多，存在不少可能沖擊國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險隱患：新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經(jīng)濟可能持續(xù)低迷，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平還存在不足之處，相當(dāng)多的關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備和元器件仍依賴進口，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，局部金融風(fēng)險依然存在，工業(yè)化快速發(fā)展積累的環(huán)境問題進入高強度頻發(fā)階段，民生領(lǐng)域、新型領(lǐng)域安全隱患顯現(xiàn)。

　　保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，構(gòu)建海外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系，未雨綢繆，精準研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，確保重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全。

　　維護社會穩(wěn)定和安全。社會穩(wěn)定、國泰民安既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是我們黨治國理政的重要目標(biāo)。

　　“十四五”時期，如何適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會行為方式、社會心理等深刻變化，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，強化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進人口長期均衡發(fā)展，加強社會治理，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，都是刻不容緩需要解決的突出矛盾和問題。

　　維護社會大局穩(wěn)定，需要切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，完善國家應(yīng)急管理體系，全面提高公共安全保障能力，維護人民群眾生產(chǎn)生活安全，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 （作者為國防大學(xué)國家安全學(xué)院院長、少將）