10月23日，玻利維亞最高選舉法院公布了總統(tǒng)選舉的最終結(jié)果：確認(rèn)了左翼“爭取社會主義運(yùn)動(dòng)”候選人路易斯·阿爾塞（Luis Arce）以超過半數(shù)的選票獲得大選勝利。選舉之后，玻利維亞的政局走向和新政府的未來挑戰(zhàn)成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。

玻利維亞新當(dāng)選總統(tǒng)路易斯·阿爾塞。

“爭取社會主義運(yùn)動(dòng)”贏得總統(tǒng)和議會選舉

“爭取社會主義運(yùn)動(dòng)”在本次總統(tǒng)選舉和議會選舉中獲勝，標(biāo)志著左翼重回政壇。2019年10月20日，玻利維亞舉行總統(tǒng)和議會選舉。官方投票結(jié)果顯示，時(shí)任總統(tǒng)莫拉萊斯在第一輪選舉中直接勝出，但反對派指控莫拉萊斯陣營舞弊，拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果。迫于各方壓力，莫拉萊斯宣布辭職，隨后到墨西哥政治避難。11月12日，右翼民主聯(lián)盟黨成員、時(shí)任參議院第二副議長阿涅斯臨危宣布就任臨時(shí)總統(tǒng)。臨時(shí)政府隨后決定重新舉行大選，卻因疫情推遲至今年10月。期間，在面臨新冠疫情帶來的特殊公共衛(wèi)生狀態(tài)時(shí)，右翼臨時(shí)政府孱弱的危機(jī)處理能力以及對經(jīng)濟(jì)、社會政策毫無規(guī)劃的表現(xiàn)，讓民眾愈發(fā)渴求國家經(jīng)濟(jì)、社會秩序歸于穩(wěn)定。國內(nèi)政黨博弈的優(yōu)勢，由臨時(shí)執(zhí)政的右翼政黨，拱手“還給”了暫居劣勢地位的左翼政黨。

其一，總統(tǒng)和議會選舉最大的贏家雖是左翼政黨，但它在議會選舉中沒能達(dá)到議會2/3的立法多數(shù)席位。莫拉萊斯時(shí)期絕對政治優(yōu)勢的丟失，意味著執(zhí)政黨需要在部分領(lǐng)域與反對派謀求共識。同時(shí)，根據(jù)《憲法》規(guī)定：修憲草案，也就是對國家基本法的調(diào)整，也需要獲得2/3的議會贊成票。這也意味著執(zhí)政黨在這一領(lǐng)域?qū)⑹艿椒磳h的掣肘。

其二，盡管在競選中，阿爾塞爭取到了部分中產(chǎn)階級搖擺選民的選票，但支持其贏得選舉的，仍主要來自莫拉萊斯陣營的民眾。莫拉萊斯在玻利維亞執(zhí)政近14年，形成了較為雄厚的群眾基礎(chǔ)，阿爾塞在其任下?lián)谓?jīng)濟(jì)財(cái)政部長，讓玻利維亞克服了諸多外部不利因素，實(shí)現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)十年的強(qiáng)勢連續(xù)增長，獲得了拉美經(jīng)委會等地區(qū)組織的肯定。阿爾塞以“爭取社會主義運(yùn)動(dòng)”的候選人和莫拉萊斯繼任者的身份參選，無疑是坐享了左翼陣營民眾的選票紅利。然而，如果莫拉萊斯回國，今后阿爾塞如何處理與前黨首及其陣營的關(guān)系，將直接影響執(zhí)政聯(lián)盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)甚至是玻利維亞的政局穩(wěn)定。

其三，新冠疫情對國家各領(lǐng)域的沖擊加之傳統(tǒng)的制度頑疾是新政府上臺后的最大挑戰(zhàn)。截至2020年10月21日，已有8500多名玻利維亞人死于新冠肺炎，人均死亡率是全球最高的國家之一。然而，在疫情還沒有得到有效控制的情況下，公共衛(wèi)生領(lǐng)域的腐敗事件卻頻頻發(fā)生，5月衛(wèi)生部長請辭。另據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2020年玻利維亞經(jīng)濟(jì)將萎縮7.9％。制度性改革已迫在眉睫。

其四，新政府仍將面臨更為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢以及更為有限的公共資源的挑戰(zhàn)。長期以來，玻利維亞中下層民眾堅(jiān)定地支持莫拉萊斯政府，部分得益于彼時(shí)國家扶貧等社會政策紅利惠及了占國家人口多數(shù)的印第安民眾。加之作為首位印第安裔總統(tǒng)，莫拉萊斯得到了各民族的廣泛支持，但這并未改變玻利維亞作為一個(gè)多民族國家的社會沖突問題，印第安裔群眾以斷路、游行等行為對國家制度表示不滿的事件仍時(shí)有發(fā)生。預(yù)計(jì)阿爾塞執(zhí)政后，將面臨更為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢以及更為有限的公共資源的挑戰(zhàn)。

左翼回歸能否帶來國家穩(wěn)定

阿爾塞要應(yīng)對上述風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，前提條件則是保持國家的穩(wěn)定。

首先，阿爾塞遇到的棘手問題是如何處理前總統(tǒng)莫拉萊斯的回國問題。阿爾塞勝選后一周，拉巴斯省法院宣布撤銷對前總統(tǒng)的逮捕令，理由是該逮捕令侵犯了莫拉萊斯的辯護(hù)權(quán)。但是，法官并未撤銷對其涉嫌恐怖主義及煽動(dòng)叛亂的司法調(diào)查程序。因此，雖然還在國外流亡的莫拉萊斯表達(dá)了盡早回國的愿望，但對于是否允許他回國，阿爾塞面臨兩難：如果拒絕莫拉萊斯回國，在政治上完全與其決裂，會引發(fā)莫拉萊斯派勢力的反對和黨內(nèi)的分裂；而支持并保護(hù)其回國，則又將引發(fā)反對派不滿及國際社會對玻利維亞行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)的指責(zé)，同時(shí)，新政府施政綱領(lǐng)的獨(dú)立空間將被擠壓。就目前的情況看，維持前總統(tǒng)不回國，是避免政局動(dòng)蕩的理性選擇。阿爾塞在當(dāng)選后即明確表示，前總統(tǒng)回國將面臨一系列司法問題。

其次，新政府在施政上是否能夠獲得反對派的認(rèn)同也是觀察其能否保持國家穩(wěn)定的重要方面。雖然當(dāng)選政黨未能獲得議會絕對多數(shù)，但從國家層面來講，這或?qū)⒃诳陀^上有助于推動(dòng)玻利維亞的政治民主與制度反腐的國家構(gòu)建。左翼政黨執(zhí)政以后，由于未能獲得議會絕對多數(shù)，很難在任命公共部門以及司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人方面掌握國家的監(jiān)督權(quán)，這將有助于反對派提升對國家各領(lǐng)域發(fā)展的在野黨職能，行使其監(jiān)督權(quán)。新政府將需要采取謀求更廣泛共識的施政綱領(lǐng)，來贏得反對派中間勢力的政治認(rèn)同，這也在客觀上為進(jìn)一步提高國家行政行為透明度、減少公共管理權(quán)任命中的裙帶關(guān)系等問題，提供有利的制度制衡。但這也并不意味著未來執(zhí)政黨會完全受到政治監(jiān)督制約。在合憲的前提下，執(zhí)政黨可以通過臨時(shí)任命來避開上述制度障礙，還可以通過履職后無限期延長任期擴(kuò)大政治勢力。當(dāng)然，這樣的做法勢必將導(dǎo)致民眾支持率的流失甚至再次失去執(zhí)政地位。

最后，執(zhí)政黨在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域的表現(xiàn)或?qū)⒊蔀橛绊懖＠S亞政局的關(guān)鍵性非政治因素。2020年，與拉美多數(shù)國家一樣，玻利維亞同樣在經(jīng)濟(jì)上受到由疫情帶來的巨大沖擊，國家年度財(cái)政赤字占GDP12.8%。除疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)整體性衰退外，玻利維亞還受到國際天然氣價(jià)格回落的影響。緩解這一問題的決定性因素在于玻利維亞新政府能否進(jìn)一步優(yōu)化國家的財(cái)政管理、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢。政治危機(jī)已使玻利維亞國內(nèi)深陷對立和分化困境，如何彌合社會對立情緒，是未來政府的又一挑戰(zhàn)。無論是莫拉萊斯的追隨者亦或是搖擺選民，他們的選票代表了希望通過強(qiáng)有力的國家政策，扭轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的愿望。

（作者為中國社科院拉丁美洲研究所助理研究員）